專家認(rèn)為“保障的歸政府,，商品的歸市場”
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據(jù)新華社報道,，中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí),。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào),，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求,、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù),，是促進(jìn)社會公平正義,、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民,、歷史檢驗的德政工程,。
清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員就這個問題進(jìn)行講解,，并談了他們的意見和建議。
中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解,，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論,。
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出,，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題,，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè),，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題,。經(jīng)過長期努力,，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時,，我們也要看到,，解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決,、保障性住房總體不足,、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待,，我們必須下更大決心,、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。
習(xí)近平指出,，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系,、需要和可能的關(guān)系,、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向,，才能充分激發(fā)市場活力,，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng),、就業(yè)不充分,、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”,，為困難群眾提供基本住房保障,。
習(xí)近平強調(diào)，從我國國情看,，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗,，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法,，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強頂層設(shè)計,，加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范、成熟,、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系,。要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置,，建立健全經(jīng)濟,、適用、環(huán)保,、節(jié)約資源,、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式,。
習(xí)近平指出,，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶),，到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成,。要重點發(fā)展公共租賃住房,，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造,。在推進(jìn)這項工作的過程中,，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求,。住房是群眾安身立命之所,，質(zhì)量安全至關(guān)重要,。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計,，抓好工程質(zhì)量,。
習(xí)近平強調(diào)，要完善住房支持政策,，注重發(fā)揮政策的扶持,、導(dǎo)向、帶動作用,，調(diào)動各方面積極性和主動性,。要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先,，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃,，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地,。要完善財政政策,，適當(dāng)加大財政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度,。要綜合運用政策措施,，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營。要積極探索建立非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制,，形成各方面共同參與的局面,。
習(xí)近平指出，保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事,，但要把這件好事辦好,、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理,，在準(zhǔn)入,、使用、退出等方面建立規(guī)范機制,，實現(xiàn)公共資源公平善用,。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益,。要對非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理,，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范,。對非法占有保障性住房的,，要依法依規(guī)懲處。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，這是本輪調(diào)控以來,，中央層面首次正面談到房地產(chǎn)市場形勢,，值得業(yè)界重視。他說,，“從內(nèi)容上來看,，政府在堅持以政府主導(dǎo)的保障性安居工程體系和以市場為主導(dǎo)的市場體系方面的態(tài)度堅決”。
“也能看出接下來政府在調(diào)控政策方面可能要做一些調(diào)整,，應(yīng)該會將工作重點從行政干預(yù)向市場化手段逐漸過渡,，并逐漸回歸到以市場化為主”。陳國強說,。
著名經(jīng)濟評論員馬光遠(yuǎn)告訴記者,，建立住房保障體系和多層次的住房供應(yīng)體系，這是我國房地產(chǎn)政策總體方向上一直在強調(diào)的一個方面,。不過,，值得注意的是，習(xí)總書記在講話中著重強調(diào)了要完善土地政策并增加住房用地供應(yīng)量,�,！笆聦嵣希覀兊耐恋厥袌龆嗄陙碓诰幼∮玫氐钠骄⿷�(yīng)量方面一直偏低,，此后這一局面有望改觀”,。
北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長周畢文認(rèn)為，這是習(xí)總書記第一次比較正式地發(fā)表了針對房地產(chǎn)市場的綱領(lǐng)性,、方向性的講話,。說明中央層面對當(dāng)前房地產(chǎn)市場的整體狀況非常重視，“同時也說明近階段時間房地產(chǎn)市場局部市場成交量暴漲,、價格漲幅過快的一些不正常的現(xiàn)象引起了中央層面的重視”,。
周畢文認(rèn)為，雖然習(xí)總書記僅僅談到了一些基本性的綱領(lǐng)性的政策方向,，但是強調(diào)了房地產(chǎn)市場當(dāng)前需要厘清的幾種關(guān)系,，“其中很重要的一點就是政府主導(dǎo)的保障房體系與市場體制之間要分開，也就是我們一直呼吁和強調(diào)的‘保障的歸政府,，商品的歸市場’”,。