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種糧不如打工 “米袋子”輸給“錢袋子” |
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怪圈：產(chǎn)糧越多 經(jīng)濟(jì)越落后 |
在家辛苦務(wù)農(nóng)不如外出打工掙錢多,，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補(bǔ)貼少,，這是記者在吉林、江蘇,、河南等糧食大省調(diào)研時(shí),，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映出的諸多種糧困惑。同時(shí),，盡管我國(guó)已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”,，但糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產(chǎn)越多,，經(jīng)濟(jì)越落后,，讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省,、財(cái)政窮省”的怪圈,。而長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性,，甚至放松糧食生產(chǎn),，影響國(guó)家糧食安全。
種糧一年不如打工一月
在家辛苦勞作一年喜獲豐收,，但最終賣糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐,，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮(zhèn)的農(nóng)民,，多年來一直和幾位子侄在北京市大興區(qū)做建筑工,，由于麥?zhǔn)諏⒔瑴馗盾娬郎?zhǔn)備著回家忙麥?zhǔn)�,�,！罢f實(shí)在話，每年到這個(gè)時(shí)候都很矛盾,，回去吧,，就是那幾畝地，賺不幾個(gè)錢,；不回去吧,，家里人忙不過來,，我在這里打工,，每月至少有三四千元的收入,，咋算都比種地強(qiáng)�,！�
由于種糧成本大幅上升,，種糧收益并不高�,！敖窈筠r(nóng)資價(jià)格上行壓力加大,、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變,，而糧食價(jià)格的提高又受到諸多因素的制約,，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’,，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性,。”湖南省糧食局副局長(zhǎng)石少龍向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
據(jù)介紹,，湖南省糧食局2012年調(diào)查表明，農(nóng)戶種植一畝雙季稻,，畝平凈產(chǎn)值980元左右,，種一畝雙季稻平均要12個(gè)左右工日，日種糧工資收入只有80元左右,，而在農(nóng)村一天零工可得收入120元左右,，在城市從事建筑、裝修等技術(shù)性工作,，一天可得收入150-200元,。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花、烤煙和西瓜的效益分別低25%,、26%和17%,，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍,、2.5倍和3.9倍,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來看,，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝,。受成本上漲因素的影響，糧食種植實(shí)際收益增長(zhǎng)緩慢,，有些甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。2004-2011年如果剔除消費(fèi)價(jià)格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元，其中玉米提高了91.4元,，稻谷提高了8.6元,，小麥則下降了97.8元。
中糧集團(tuán)總裁于旭波認(rèn)為,，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民,，一頭連著市民，漲價(jià)對(duì)于農(nóng)民增收有利,，但是對(duì)于城市低收入群體不利,，反之亦然，糧價(jià)問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的影響,。如果一方面漲價(jià)以刺激農(nóng)民種糧積極性,，一方面又千方百計(jì)不讓價(jià)格上漲以穩(wěn)定成品價(jià)格，對(duì)從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會(huì)帶來較大的不利影響,，長(zhǎng)此以往,，可能會(huì)最終損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益，反而影響糧食安全,。
種糧大戶補(bǔ)貼少風(fēng)險(xiǎn)高
盡管國(guó)家和地方政府加大扶持政策和措施,，但種糧大戶感嘆獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策,。
“我們合作社有1000公頃農(nóng)田,，很多是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)過來的，我們不奢望能把分散到各個(gè)農(nóng)戶手里的補(bǔ)貼拿過來,，只希望國(guó)家能夠給我們吃點(diǎn)‘小灶’,，扶持一下我們這些種糧大戶和種糧合作社�,！奔质∮軜涫杏苈》N植合作社負(fù)責(zé)人李在偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。“貸款沒保障,、買農(nóng)機(jī)沒指標(biāo),，一臺(tái)玉米收割機(jī)原先沒有補(bǔ)貼的時(shí)候13萬元，有補(bǔ)貼變成了20多萬元,，國(guó)家補(bǔ)貼的作用就是托市,。”
種糧農(nóng)民期望政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說：“不管怎么說,，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，我們家承包150畝農(nóng)田,，如果有一年受災(zāi),，就很難能翻過身來，所以還要希望國(guó)家能夠幫我們種糧大戶打井、修建排澇溝,、修建田間渠系等工作,，把我們這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加,。”
盡管國(guó)家和地方政府已經(jīng)采取了很多針對(duì)種糧大戶的扶持政策和措施,，但政府扶持力度仍比較薄弱,，種糧大戶能享受到的國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼較少。因此,，種糧大戶盼望著國(guó)家能夠給種糧大戶一些幫助,。“糧食直補(bǔ)在某種程度上變成了收入補(bǔ)貼,，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤,，只要有地就補(bǔ)，很多人稱之為務(wù)工收入補(bǔ)貼,�,！眹�(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤表示。
當(dāng)前的“直補(bǔ)”屬于“普惠”政策,。江蘇省糧食局副局長(zhǎng)于國(guó)民認(rèn)為,，很多時(shí)候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農(nóng)民手中,。應(yīng)該推行補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn),、商品糧掛鉤，多賣糧多補(bǔ)貼,，誰種糧誰得到補(bǔ)貼,。“當(dāng)然還需要對(duì)規(guī)模生產(chǎn)有鼓勵(lì)政策,，按照面積規(guī)模實(shí)行浮動(dòng)的補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)糧食集約化生產(chǎn)。同時(shí),，對(duì)于支撐糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼要加大力度,，比如農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)資料,、種子研發(fā)等,。”
“米袋子”不如“錢袋子”
“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”,。
我國(guó)糧食生產(chǎn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中,，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食總量的貢獻(xiàn)率越來越高。近十年來，全國(guó)糧食增量91%來自13個(gè)糧食主產(chǎn)省,，這13個(gè)糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江,、吉林、內(nèi)蒙古,、河南,、江西和安徽6個(gè)省。除了遼寧,、江蘇等3個(gè)沿海省外,，其余10個(gè)主產(chǎn)省人均收入只有全國(guó)平均水平的88%，人均財(cái)政收入只有全國(guó)平均水平的77%,，農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平,。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政支出6136元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%,。
“隨著糧食產(chǎn)量的增加,，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重，在為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益受損,�,！奔质∪舜蟾敝魅瓮跏爻荚鵀橹鞴苻r(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)，他認(rèn)為在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下,，對(duì)地方政府而言,，大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約,，政府考核需要改變,。
江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴說：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應(yīng)該算是一個(gè)特例,，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市的差距在不斷擴(kuò)大中,。”從13個(gè)糧食主產(chǎn)省的部分?jǐn)?shù)據(jù)看,，我國(guó)地區(qū)人均財(cái)政收入,、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平,、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,，也即越是產(chǎn)糧大省，財(cái)政收入越少,、經(jīng)濟(jì)越落后,、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低,。
整個(gè)糧食工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在地方基層,。國(guó)家糧食局法規(guī)司副司長(zhǎng)陳玉中認(rèn)為,，1995年就實(shí)行“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)保障糧食安全有重要作用,，但沒有硬性指標(biāo),，沒有考核機(jī)制，沒有落實(shí)責(zé)任,。抓糧效益不高,，甚至是一個(gè)賠本的買賣，所以地方積極性不高,。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán),，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性,。
我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力,，而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn),；生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入,，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補(bǔ)貼越多,，財(cái)政困難越多,。“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒有改變,，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑,，或造成“半拉子”工程。
國(guó)家提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無奈,，不得不致力于“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”,，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制變成了“總理一人負(fù)責(zé)”,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，建立一種多方位的,、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制,。
“要飯財(cái)政”難為繼
在部分地區(qū),，產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出比全省水平低了一半，農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)小縣,、財(cái)政窮縣的局面亟待改變。
剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)曾經(jīng)是我國(guó)產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記,，他認(rèn)為糧食大縣花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食,，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本,，維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償,，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,、財(cái)政狀況困難、公共服務(wù)低下,、城市化水平不高的狀況,，這對(duì)產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
“榆樹市的黑土地抓一把冒油,，插一根筷子發(fā)芽,，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費(fèi),、蠶食都是造孽,，但是沒有辦法，盡管是大糧倉(cāng)還要自己找吃的,、找花的,，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財(cái)政支出達(dá)到全國(guó)或本省的平均數(shù),�,！崩顕�(guó)強(qiáng)說。榆樹市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大市,，而人均財(cái)力只有3000元,，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)小縣,、財(cái)政窮縣的面貌仍然沒有改變，地方政府抓糧積極性不高,。
河南省人均財(cái)政支出只有4516元,，89個(gè)產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出2183元，比全省水平低了一半,。河南前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出1581元,，比89個(gè)縣還低，這說明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大,，財(cái)政越糟糕,。河南信陽(yáng)市委書記郭瑞民說：“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源、淡水資源,、勞動(dòng)力資源,，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，國(guó)家應(yīng)該按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平,�,！�
某省一地方糧食局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”,，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”,，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程,、招商引資新建廠房,、新建樓盤大幅增長(zhǎng)的情況下，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù),。歸根結(jié)底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”造成的,。
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“工業(yè)招商侃半天，談到農(nóng)業(yè)一支煙” |
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農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安” |
| 記者 郭遠(yuǎn)明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟(jì)南報(bào)道 |
記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研了解到,，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績(jī)”的產(chǎn)業(yè)特征,，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè),，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬,，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。
農(nóng)業(yè)縣糧多財(cái)少
萬載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū),，盡管近年來有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色,，但當(dāng)?shù)匾廊粺o法擺脫“工業(yè)小縣,、財(cái)政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標(biāo)準(zhǔn)像”,。據(jù)萬載縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2012年當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力為8億元,，人均財(cái)政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一,。“全縣財(cái)政供養(yǎng)人員1.5萬,，每人工資支出約為3.5萬元,，加上機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行開支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’,，是典型的‘溫飽財(cái)政’,。”萬載縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,。
“糧食連年豐,，GDP和財(cái)政收入?yún)s不見增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯不出,，領(lǐng)導(dǎo)看不到”,，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區(qū)聽到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無奈地表示,，“依靠上級(jí)撥款的單一資金渠道,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要,。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢搞建設(shè),？”
在財(cái)力捉襟見肘的同時(shí),，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益和對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),，農(nóng)業(yè)部門淪為事實(shí)上的“二線部門”,。在各地“招商引資打頭、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下,，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視,、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動(dòng)難以遏制,。
“雖是糧食主產(chǎn)省,，可現(xiàn)在許多干部是談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩�,、談拆遷大半天,，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè),�,！敝胁渴》蒉r(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)同志痛心地說。記者翻閱了山東省膠州市,、陜西省華縣等多個(gè)糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報(bào)告,，“上項(xiàng)目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等字眼頻頻出現(xiàn)，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大,，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過”,。
江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)表示，“各級(jí)地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收,，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)榧炔划a(chǎn)生稅收也不出政績(jī)�,，F(xiàn)在有種說法,，‘一個(gè)農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行,，是經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政窮困的代名詞’,。”
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心教授賀東航表示,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng),、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)大縣無翻身之日,，極大地挫傷了干部的積極性,，越來越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣,。
記者了解到,，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯�,！稗r(nóng)業(yè)干部吃不開,，提拔都是組織干部、人事干部,，你看看哪個(gè)組織部長(zhǎng),、發(fā)改委主任沒有被提拔，而又有幾個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)被提拔了,？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門,，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野”。在陜贛鄂等地采訪時(shí),，多位農(nóng)口干部都對(duì)記者表達(dá)了這樣的心聲,。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收,，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢,，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮,、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬之中，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯,�,！胺N糧大縣大多是財(cái)政窮縣,，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè),，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱,。
“‘小農(nóng)水項(xiàng)目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設(shè)’‘病險(xiǎn)水庫(kù)治理’,，這20多個(gè)項(xiàng)目基本都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大,�,！苯饕晃辉O(shè)區(qū)市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱，以能繁母豬補(bǔ)貼為例,，要求各縣市配套1000多萬,，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià),，為國(guó)家作貢獻(xiàn),，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境,，又沒有形成價(jià)格洼地，也沒有稅收,，還要自己補(bǔ)貼,，這公平嗎？”
“現(xiàn)在是哪里有能力配套,，項(xiàng)目就往哪里去,。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金,，有些項(xiàng)目明明知道很好,，但沒錢也只能擱置下來�,！敝貞c市農(nóng)委一位干部說,，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最終都附著在糧食上,，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷區(qū),。“像一臺(tái)抽水機(jī),，把我們的成果抽走,，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè)�,！�
素有“魯南糧倉(cāng)”之稱的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊壽春表示,，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足、年齡老化,、技術(shù)斷層等問題,，但由于財(cái)政吃緊，他們的工資和生活待遇長(zhǎng)期得不到保障,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技員都去干‘副業(yè)’了,，誰還指導(dǎo)農(nóng)民種地啊,！如果能有那些財(cái)政強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一半,，俺們的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能再上一個(gè)臺(tái)階�,！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于這些地方財(cái)力普遍吃緊,，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大多被放進(jìn)財(cái)政的“籠子”,，用于彌補(bǔ)工資獎(jiǎng)金等“吃飯”缺口，進(jìn)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤子”。一些地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的再投入,�,！�
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專家：探索差異化考核“向糧要政績(jī)” |
| 記者 郭遠(yuǎn)明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟(jì)南報(bào)道 |
針對(duì)農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績(jī)”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)工作偏離農(nóng)業(yè)的情況，部分專家學(xué)者,、基層干部表示,，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP論英雄”的考核體系，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核,，設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度,，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀,。
首先,，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜,，“向糧要政績(jī),、問農(nóng)要指標(biāo)”。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示,，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”,，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、資源稟賦差別，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系,。除了設(shè)立專項(xiàng)扶持基金外,，應(yīng)以對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名,，改變“農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化、干部邊緣化”現(xiàn)狀,，使其安心抓糧。
第二,，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí),，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄒獻(xiàn)明建議,，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率,，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度，國(guó)家以此為基準(zhǔn),，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣�,！暗胤街挥凶鰪�(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉(zhuǎn)移支付”,。“例如,，2012年宜春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約300億元，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率,，可獲得中央21億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度�,！�
第三,，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策,，促進(jìn)加工、倉(cāng)儲(chǔ),、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山說，2012年我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬億元，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過10萬億元,，后兩項(xiàng)之和是前者的兩倍以上，發(fā)展前景廣闊。
山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理認(rèn)為,，僅靠中央轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財(cái)政狀況很難改善，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本,。“支持主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧，一方面發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，就像壽光,、諸城這些的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，照樣能成為財(cái)政大縣’,。”
第四,，“有多少錢辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套,，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬龍建議,，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類調(diào)查，劃清責(zé)任歸屬,，逐年核銷其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù)，營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境,。逐步調(diào)整財(cái)稅關(guān)系,，給產(chǎn)糧大縣更多財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,。
