出于有效利用資源,、縮短運輸距離、上下游企業(yè)聚集等考慮,，重化工項目落戶沿海近來已成為我國工業(yè)布局的一大趨勢,。記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，這一布局方式對脆弱的沿海生態(tài)帶來巨大壓力,，布局過于集中的潛在連鎖安全風險也在不斷積蓄,。專家建議，應盡快對我國沿海重化工項目統(tǒng)籌布局,，避免低水平重復建設與競爭,，加快落后產(chǎn)能淘汰,。
沿海工業(yè)污染威脅生態(tài)
重化工業(yè)在我國各地普遍占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右,，是工業(yè)發(fā)展的重頭戲,。自從2003年左右開始，重化工項目布局在沿海地區(qū)就已成為一種大趨勢,�,！�
寧波大學教授鄭曙光介紹，據(jù)環(huán)保部排查顯示,，目前我國化工項目中超過80%布局在臨江,、瀕海、靠湖等“三臨”敏感區(qū)域,。特別是在我國1.8萬公里的海岸線上,，密布著石油、化工等諸多重化工項目,�,！�
國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長王殿昌在接受媒體采訪時表示，在沿海的資源環(huán)境承載力薄弱地區(qū)上馬重化工項目,，加劇了環(huán)境壓力,。重化工產(chǎn)業(yè)臨近環(huán)境敏感區(qū)，時刻威脅原生態(tài)安全,�,！�
在越來越多沿海地區(qū)，重化工業(yè)已接近生態(tài)承載底線,。專家提出警告,，如果不能盡快抑制臨海重化工產(chǎn)業(yè)急劇擴張，可以預計,，海岸帶生態(tài)功能會大范圍喪失,，河流生態(tài)功能退化�,！�
不過,，過去幾年頻繁發(fā)生的環(huán)境事件，并沒有遏制地方期望依靠重化工拉動GDP的沖動,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在渤海沿岸的15個主要城市中，有14個都把石化行業(yè)作為支柱行業(yè),。在環(huán)渤海某省采訪時,，記者就發(fā)現(xiàn)沿海有眾多排污口，直接將發(fā)藍、發(fā)黑的臭水排進大海,。環(huán)保部門提供給記者的資料顯示,，2012年當?shù)貙嵤┍O(jiān)測的入海排污口中，約53.6%的排污口超標排放污染物,，75%的重點排污口超標排放污染物,。
規(guī)劃缺失加重沿海生態(tài)壓力
沿海重化工項目之所以會給環(huán)境帶來如此大壓力，關鍵就在于布局缺乏合理,、科學,、謹慎規(guī)劃。部分地方?jīng)Q策者往往直接從經(jīng)濟利益最大化的角度出發(fā),，欠缺對環(huán)境影響的通盤考慮,。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱說，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面看,，當前,，鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海地區(qū)集中的趨勢非常明顯,，重化工業(yè)布局沿�,？梢哉f是大勢所趨，關鍵就在于未來如何統(tǒng)籌布局,。
事實上,，沿海重化工業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃缺失的問題由來已久，例如僅在環(huán)渤海就分為京津冀,、遼東半島及山東半島三大版塊,，國家先后批復了三大版塊的發(fā)展規(guī)劃，但尚缺乏一個環(huán)渤海地區(qū)的整體規(guī)劃,，仍舊各自為政,，互相競爭。
由于規(guī)劃缺失,，記者在環(huán)渤海各省市采訪時明顯感覺到，部分地區(qū)借產(chǎn)業(yè)整合契機,，不斷開疆拓土,、圍海造陸，免不了產(chǎn)生低水平重復建設,。甚至相鄰區(qū)域只考慮當?shù)乩�,，也在重復競爭，加重產(chǎn)能過剩負擔,。這些過剩產(chǎn)能將成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一大包袱,。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會曾專門就海洋環(huán)境保護問題進行了深入調(diào)研。記者從該調(diào)研中看到,，近年來各地紛紛修編海洋功能區(qū)劃,、海域規(guī)劃。有的地方修改的功能區(qū)劃違背了海域自然屬性,，甚至出現(xiàn)了修改后為違法項目讓路的現(xiàn)象,。部分地區(qū)不顧海域自然屬性盲目上項目，海洋開發(fā)缺乏總體規(guī)劃,，用海秩序出現(xiàn)混亂,，降低了可持續(xù)發(fā)展的能力。
非政府公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出,，與歐美發(fā)達國家相比,，我國的環(huán)評是封閉的過程，只有少數(shù)開發(fā)商,、專家參與,，彼此之間很容易形成默契并作出妥協(xié)，并實現(xiàn)自己利益的最大化,，而犧牲的是環(huán)境利益和公眾利益,。
專家們擔心，這種過于密集的布局結(jié)構(gòu)存在重大安全隱患,。一旦發(fā)生環(huán)境事件,，將直接威脅到居民的飲水安全，以及江河湖海的生態(tài)安全,。而且,，“三臨”的布局還會加劇水資源利用的強度，給近岸海域的生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的壓力,�,！�
加快統(tǒng)籌布局淘汰落后產(chǎn)能
針對沿海重化工項目布局帶來的現(xiàn)實與潛在環(huán)境壓力，專家建議應從以下方面入手：
——國家層面應加快沿海工業(yè)項目統(tǒng)籌布局,，避免重復建設和惡性競爭,。
我國應盡快制定沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的權(quán)威性,，以規(guī)劃引領沿海重化工業(yè)科學布局,，明確不同地方適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。按照一體化,、集約化,、園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌項目布局,，嚴格控制冶金,、石化項目新布點。
由于沿海不同地區(qū)情況不同，各地在制定重化工業(yè)發(fā)展方向時可因地制宜,，優(yōu)先選擇發(fā)展重化工業(yè)中的不同行業(yè),、不同技術檔次、不同產(chǎn)業(yè)鏈條的不同最終產(chǎn)品,，這樣可以形成“異質(zhì)同構(gòu)”的差別化競爭,，避免低水平重復過度競爭。
——明確區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力的底線,，并提前采取措施做好生態(tài)防護,。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會報告指出，應重視海洋主體功能區(qū)研究,，促進集約用海和海岸帶保護,。海域主體功能要以海洋自然屬性為前提，防止以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟,，嚴格把好海洋功能區(qū)劃審批關,。
以當下沿海各地熱衷的圍海造陸為例，天津科技大學海洋科學與工程學院副院長劉憲斌認為,，圍海造陸需在科學,、有序、適度的條件下進行,，如果超過限度會造成海洋生態(tài)的破壞,，不但生物不能生存，更容易出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象,。過度填海還會使海港收窄,，水流更急速，波浪波幅更大,，影響船只航行,。天津海洋局海域管理處處長楊健提出，可通過約束單位面積投資強度的方式,，倒逼企業(yè)有效節(jié)約圍海造陸資源,，在有限面積內(nèi)創(chuàng)造更大價值。產(chǎn)值低,、產(chǎn)能落后的項目自然難以發(fā)展下去,。
——加快落后產(chǎn)能淘汰，加強環(huán)評驗收,，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,。
有關部門要在總量上控制重化工業(yè)產(chǎn)能,。在批準新項目上馬的同時,，將淘汰落后產(chǎn)能作為一個先決條件。對未納入沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃而盲目投資重化工項目的地區(qū)，應予以嚴格限制,。在制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、審批新建的重化工項目時，沿海各地首先要制定自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線指標,，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源承載能力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局。
多位環(huán)保局負責人表示,，還要加強環(huán)評驗收,，對涉及重大公眾權(quán)益的項目，要把好環(huán)評驗收這一關,。若項目安全防護距離內(nèi)未完成拆,、搬遷及房屋功能置換，或者還有環(huán)保措施未能落實到位,，則堅決不予驗收通過,。在項目驗收中，除專家和驗收人員外,，驗收報告評估人員也應盡可能親臨現(xiàn)場,，切忌偏聽偏信。