當(dāng)年蜚聲中外的大包干發(fā)源地,，“中國(guó)改革第一村”——安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村近年來(lái)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地集中后轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)租招商引資,，以期借工商資本“入農(nóng)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入“富裕檻”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在小崗村土地“化零為整”過(guò)程中,，工商資本大舉進(jìn)入帶來(lái)新氣象的同時(shí)也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置,，行政力量過(guò)多介入致使流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)民權(quán)益受損,，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M和質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，亟須從政策層面完善土地流轉(zhuǎn)的限制性政策和退出機(jī)制,，從而避免新一輪土地集中過(guò)程中出現(xiàn)的“新圈地運(yùn)動(dòng)”。
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| 趙乃育/繪 |
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工商資本大舉進(jìn)入 土地流轉(zhuǎn)提速
近年來(lái),，隨著工商資本大規(guī)模進(jìn)入,，小崗村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新階段，流轉(zhuǎn)速度明顯加快,。截至目前,，小崗村1.9萬(wàn)畝耕地的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.2%，接近全國(guó)平均水平的兩倍,，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分交由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng),。
目前進(jìn)入的企業(yè)主要包括：美國(guó)GLG集團(tuán)(糖業(yè)加工；一次性買(mǎi)斷500畝,，實(shí)際流轉(zhuǎn)1000畝),、廣東從玉菜業(yè)(蔬菜種植；一次性買(mǎi)斷260畝,，實(shí)際流轉(zhuǎn)1300畝),、普朗特(農(nóng)業(yè)觀光；流轉(zhuǎn)500畝),、金小崗(種植藍(lán)莓,、大櫻桃,、觀光旅游；流轉(zhuǎn)1300畝),、鴻浩公司(種植黃花梨,；流轉(zhuǎn)780畝)、天津?qū)毜?種豬養(yǎng)殖,；流轉(zhuǎn)600畝)以及鳳陽(yáng)縣的小崗面業(yè)(流轉(zhuǎn)500畝)等,。
這些企業(yè)大多是2009年以后當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目。從玉菜業(yè)小崗公司董事長(zhǎng)曹勇說(shuō),，2008年他作為從玉發(fā)展項(xiàng)目的選址負(fù)責(zé)人到小崗做過(guò)短暫考察,，因考慮到當(dāng)?shù)厝彼艞壜鋺粜彺宓拇蛩恪５?dāng)時(shí)縣里一位主要領(lǐng)導(dǎo)熱情地從安徽追到廣東,，并讓水文局出示一摞文字材料證明小崗的地下水可用于蔬菜生產(chǎn)灌溉,。從玉菜業(yè)最終決定在小崗發(fā)展。
小崗村“村兩委”是土地流轉(zhuǎn),、引資入農(nóng)的積極推動(dòng)者,。小崗村村委會(huì)副書(shū)記余謙坦言，“對(duì)于土地流轉(zhuǎn),，村集體一開(kāi)始的態(tài)度就是為了讓招商項(xiàng)目能落地,，屬于先有項(xiàng)目后有地，被動(dòng)式去搞土地流轉(zhuǎn),；然而現(xiàn)在則開(kāi)始積極作為,、主動(dòng)介入，即先把土地流轉(zhuǎn)集中,，再找項(xiàng)目結(jié)合在一起,。”
記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這七八家企業(yè)進(jìn)入小崗“務(wù)農(nóng)”目的有較大差異：一類(lèi)是“帶著情懷”搞農(nóng)業(yè),，如GLG集團(tuán)投資者是一名美國(guó)華裔，為鄉(xiāng)村發(fā)展而落戶于此,。二是帶著“淘金夢(mèng)”搞農(nóng)業(yè),，如金小崗流轉(zhuǎn)了1300畝土地，種植美國(guó)大櫻桃,、藍(lán)莓等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品,，同時(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，已開(kāi)始顯出效益,。三是“有名無(wú)實(shí)”搞農(nóng)業(yè),。有的企業(yè)進(jìn)來(lái)“拿地”后多年不務(wù)農(nóng)，卻不斷申報(bào)政府項(xiàng)目資金；有的企業(yè)名曰種果樹(shù),，土地卻長(zhǎng)期半拋荒,，并申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)特色種植獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金。當(dāng)?shù)匾恍└刹�,、農(nóng)民向記者反映,，“小崗是一個(gè)名氣大比較容易申請(qǐng)到項(xiàng)目的地方，從名目繁多的惠農(nóng)項(xiàng)目資金中分一杯羹也是他們的目的,�,！薄�
“圈而不用”致農(nóng)田拋荒閑置
記者獲悉，2009年以來(lái),，小崗村招商引資的7家企業(yè)中有4家企業(yè)因?yàn)椤笆袌?chǎng)定位不準(zhǔn)”、“缺水”等各類(lèi)原因?qū)е隆敖?jīng)營(yíng)不善”,，租用的土地存在不同程度的拋荒或半拋荒狀況,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小崗村被企業(yè)流轉(zhuǎn)的數(shù)千畝土地中,，有不少經(jīng)營(yíng)情況令人憂慮,。一是有的企業(yè)長(zhǎng)期“圈而不用”，導(dǎo)致大量耕地被長(zhǎng)期閑置或拋荒,；二是處于半拋荒狀態(tài),，地里雖然種上林木，但早已是長(zhǎng)久無(wú)人問(wèn)津,；三是“反租倒包”,，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后，以400元每畝的價(jià)格租給鄰村一家面業(yè)公司,；GLG集團(tuán)以100元每畝的價(jià)格將200多畝土地倒包給當(dāng)?shù)卮迕穹N植甜葉菊,；四是部分被流轉(zhuǎn)的土地直接被企業(yè)用作建設(shè)用地。
在通往小崗的道路旁有一處閑置土地特別引人注目,，這塊土地屬于廣東從玉菜業(yè),。記者了解到，這家企業(yè)曾許諾來(lái)此從事蔬菜種植,，但村民反映“多年沒(méi)見(jiàn)種出一棵菜”,。村民周多妹指著周?chē)耐恋卣f(shuō)，“幾百畝地荒了好幾年,，草都長(zhǎng)的唬人,。哪里是什么‘從玉菜業(yè)’，‘從玉草業(yè)’還差不多,！”
“一夜之間,，多家企業(yè)來(lái)小崗租地，租地面積一家比一家多，小崗村民以為迎來(lái)‘歷史性的發(fā)展機(jī)遇’,�,！眹�(yán)俊昌和另一位大包干帶頭人嚴(yán)美昌說(shuō)，然而不久后村民發(fā)現(xiàn),，企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地,，很多都在“曬太陽(yáng)”，有的閑置了好幾年,，“從玉菜業(yè)租地一千多畝,，幾年沒(méi)見(jiàn)種過(guò)一棵菜�,！睂�(duì)此,，從玉菜業(yè)小崗公司董事長(zhǎng)曹勇解釋稱，項(xiàng)目建成之后發(fā)現(xiàn)缺水仍是“最致命”的制約,。
在遠(yuǎn)離主干道的偏遠(yuǎn)地段,，企業(yè)流轉(zhuǎn)后的土地拋荒和半拋荒狀況也較為嚴(yán)重。在村民帶領(lǐng)下,，記者來(lái)到小崗“友誼大道”盡頭,，一片約200畝的拋荒地已經(jīng)長(zhǎng)滿荒草，隨后又看到,，鴻浩公司流轉(zhuǎn)的500畝黃花梨項(xiàng)目土地上,，有的樹(shù)苗已經(jīng)一米多高了還沒(méi)有移栽，有的地方則出現(xiàn)又高又密的荒草,。
眼見(jiàn)一些土地被拋荒閑置,，小崗村民十分痛心�,！叭绻髽I(yè)種的比農(nóng)民好,，咱欣慰，如果種的還不如農(nóng)民,，甚至撂荒,，那讓人反感�,！毙彺迕駠�(yán)立田坐在自家被拋荒的地頭上心疼地淌眼淚,。有些農(nóng)戶開(kāi)始偷偷私種，但被發(fā)現(xiàn)之后,，種的麥子被直接毀掉,，小崗村民一度為此到縣里上訪。
當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)宏昌說(shuō),，“地都荒了,，農(nóng)民雖然拿到錢(qián),，但全國(guó)都像小崗這樣，國(guó)家不就危險(xiǎn)了,？”
警惕流轉(zhuǎn)“走樣”侵犯農(nóng)民權(quán)益
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在小崗村采訪發(fā)現(xiàn),，在加速土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)“走樣”現(xiàn)象,，亟須引起重視,。
現(xiàn)象一：出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農(nóng)民存失地風(fēng)險(xiǎn),。
在小崗村民與村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中,，都有一條“未經(jīng)縣里同意”的條款：“若遇國(guó)家或地方建設(shè)需要，征用或征收該塊土地時(shí),，甲乙雙方應(yīng)無(wú)條件服從”,。鳳陽(yáng)縣農(nóng)委相關(guān)人士表示，上述流轉(zhuǎn)合同中的條款并沒(méi)有備案,，“應(yīng)該說(shuō)不合理”,。村民認(rèn)為這實(shí)際上是一條“釣魚(yú)”條款，“村里先把你的地流轉(zhuǎn)了,，租幾年說(shuō)要征，你就得無(wú)條件服從”,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在小崗村大嚴(yán)村民小組,、小嚴(yán)村民小組,，被征地超過(guò)承包面積一半的農(nóng)戶占到六七成，全村一次性買(mǎi)斷近千畝,。一開(kāi)始有些農(nóng)民覺(jué)得“可以搞點(diǎn)錢(qián)花”,，但等其意識(shí)到面臨的后顧之憂時(shí)，已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了土地,。
52歲的村民吳廣發(fā)說(shuō),，“原來(lái)幾十畝地，現(xiàn)在還剩下二三畝,，只夠口糧,。按照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置政策，要到60歲以后,，才有每月150元的補(bǔ)助,。我們夫妻倆還有這么多年才能拿那么點(diǎn)補(bǔ)助，你把我的土地弄過(guò)去了,，我去干啥,？”
現(xiàn)象二：“打包租地”“搭車(chē)征地”，需求不足流轉(zhuǎn)率“虛高”。
在小崗村,，鎮(zhèn),、村代替農(nóng)民與承租土地方簽訂合同，流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位,，形成暗箱操作空間,，加之村委會(huì)“打包”從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，“搭車(chē)征地”現(xiàn)象存在,。GLG小崗村天然零卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)方照透露,，在GLG項(xiàng)目征地過(guò)程中，村委會(huì)“以項(xiàng)目名義征地1000畝,，實(shí)際給我們用地500畝”,。不少村民反映，不理解村里為啥從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)那么多地,，流轉(zhuǎn)征走后一些地也一直閑著,，不知道做什么用，村民不斷申請(qǐng)村里公開(kāi)土地流轉(zhuǎn),、征收之后的去向,，但一直沒(méi)得到答復(fù)，甚至被斥為“竊取村里的秘密”,。
現(xiàn)象三：違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫離開(kāi)土地,。
不少村民提到當(dāng)?shù)卦鴱?qiáng)制農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)或征地協(xié)議。一位村民向記者出示的征地協(xié)議顯示,，對(duì)于村里要征用的土地,，同意簽字面積按4.99畝補(bǔ)償，如果不簽字通過(guò)強(qiáng)制手段,，就按4.074畝補(bǔ)償,，兩種算法形成變相強(qiáng)迫。
小崗村民韓慶紅反映,，他家共有16畝多承包地,，從2006年開(kāi)始，因?yàn)樾藿ù蟀杉o(jì)念館,、GLG集團(tuán)征地,，陸續(xù)失去土地。今年村委會(huì)再向他征地4畝多,，征地協(xié)議還沒(méi)簽,，但地里即將成熟的小麥已經(jīng)被強(qiáng)行鏟掉。
截至記者發(fā)稿時(shí),，小崗村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,，上述土地流中出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中的曲折和教訓(xùn),，他們今后將更加慎重對(duì)待土地流轉(zhuǎn)。據(jù)介紹,，目前,，鳳陽(yáng)縣已經(jīng)成立專門(mén)工作組，調(diào)查土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)企業(yè)存在的一些問(wèn)題,，并提出改進(jìn)意見(jiàn),。