“‘十二五’節(jié)能減排實際進度落后于目標,，后三年國家層面面臨巨大減排壓力,，將加大資金支持力度,。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極在日前召開的中國機械工業(yè)節(jié)能減排與資源利用大會上透露,。
不過,，有業(yè)內(nèi)專家則對記者表示，政策傾斜,、資金支持只是推動節(jié)能減排工作的一方面,，現(xiàn)在欠缺的是，要盡快建立市場化的節(jié)能減排機制,。
進度明顯滯后
國務院發(fā)布的《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》明確,，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降16%,，比2005年下降32%,，主要污染物排放總量下降8%-10%。
謝極透露,，相比下降16%的既定目標,，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進度的32.7%,。按照時間進度前兩年應該是完成40%左右,，但現(xiàn)在看實際進度落后于目標，后三年國家層面上面臨的壓力很大,。
謝極稱,，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平,。今年的目標至少要完成3.7%以上,，這樣才能在后三年完成整個“十二五”目標，但隨著三季度全社會用電量增長,，今年的節(jié)能減排形勢仍不容樂觀,。
根據(jù)分析，要實現(xiàn)“十二五”期間的目標任務,，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%,，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上,。
業(yè)內(nèi)普遍認為,，當前節(jié)能減排的形勢嚴峻，無論是單位GDP能耗還是整個國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,，很多指標都存在壓力,。
財政支持有望加碼
據(jù)透露，為完成“十二五”節(jié)能減排目標,，還將在政策方面加大資金支持的力度,，為此國家發(fā)改委將與財政部等部門協(xié)商擴大補貼額度等事項,。
實際上，每年國家用在節(jié)能減排上的專項資金不在少數(shù),。據(jù)統(tǒng)計,，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，加上其他附加產(chǎn)業(yè)中的投資,，合計達1700億元,。
記者也從財政部了解到，財政部門陸續(xù)出臺30多項財稅制度和辦法,，并調整財政支出結構,，截至去年底，中央財政累計安排3380多億元資金支持節(jié)能減排,，共帶動社會投入上萬億元,。
我國現(xiàn)行的節(jié)能減排的補貼標準是2011年由財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。目前對節(jié)能技術改造,、重大節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化的項目,，按照投資總額給予8%-15%的補貼；節(jié)能財政獎勵資金上,，對比改造后形成的節(jié)能量,，按每噸標準煤給予240-300元補助；實行合同能源管理的項目,，按照每噸標準煤給予300元的補助,。
清潔能源或有作為
今年以來，我國能耗強度下降速度放緩,，污染物排放增量壓力加大,。同時，節(jié)能減排目標完成進度滯后,，節(jié)能減排的形勢更加嚴峻,。
北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟分析認為，當前經(jīng)濟下行壓力較大,，工業(yè)增加值增速同比回落,，但工業(yè)結構趨重，工業(yè)能耗,、用電量,、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”,，非常不利。這一系列因素或許造成了節(jié)能減排工作的進度滯后,。
實際上,，早在年中,，相關主管部門已經(jīng)意識到完成節(jié)能減排目標的壓力。8月,，國家發(fā)改委發(fā)布了包括強化節(jié)能減排目標責任,、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動重點領域節(jié)能加快節(jié)能減排技術和產(chǎn)品開發(fā)推廣,、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策等12條措施,，以確保完成2013年目標任務，希望借此為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎,。
王曉麟認為,，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，在淘汰落后產(chǎn)能,、控制“兩高”行業(yè)增長的同時,，國家發(fā)改委還對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細的發(fā)展目標,，在優(yōu)化能源結構等方面有了詳細數(shù)量化的任務,，顯示了對于新能源、綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)助力節(jié)能減排的期望,。例如,，在調整優(yōu)化能源結構方面，提出在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上,，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦,，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦,、1600萬千瓦,。
亟需建立市場化機制
國家出臺了大量的政策，但節(jié)能減排的壓力卻并未減小,。
“現(xiàn)在除了財政支持,，行政手段外，迫切需要,，用市場化手段推動節(jié)能減排,，如建立碳交易市場、全面推行合同能源管理等,，這樣才能使節(jié)能減排形成良性循環(huán),。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,。
該人士稱,，也需要逐步完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如調整和完善成品油,、天然氣價格形成機制,，嚴格落實差別電價,、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策,；落實居民用電階梯價格,，推行居民用氣階梯價格等。
對于節(jié)能減排中存在的一些問題,，有關部門也已明確,，將繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度，協(xié)調稅務部門出臺落實稅收優(yōu)惠政策的具體實施細則,。加強節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調,，資金要向對實現(xiàn)節(jié)能目標有重要支撐作用的領域、地方傾斜,。此外,，研究推行節(jié)能量交易。