近日本報(bào)記者從乳業(yè)行業(yè)人士處獲得一份工信部編制的國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案(報(bào)批稿,，尚待最終定案),，目標(biāo)是5年后，國(guó)內(nèi)企業(yè)整合為50家左右,，前十大國(guó)產(chǎn)品牌奶粉集中度超過80%,。
在這份《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中規(guī)劃：第一階段為摸底調(diào)查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè),，前10家國(guó)內(nèi)品牌集中度達(dá)到65%,；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè),，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右,。
工信部在方案中推出稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融綜合授信,、發(fā)行股票和債券和被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益5項(xiàng)政策措施和保障,。此前消息稱，國(guó)家有關(guān)方面將會(huì)通過稅收優(yōu)惠,、財(cái)政補(bǔ)貼和貸款等方面給予300億元的資金支持,。
該最終方案將會(huì)在10月份公布。乳業(yè)分析師宋亮表示,，最終方案不會(huì)有太大更改,，但是擔(dān)心這次整合方案的落實(shí)情況，國(guó)家財(cái)政能否拿出那么多錢是一個(gè)關(guān)鍵,。
受益于扶持政策的一家企業(yè)董事長(zhǎng)告訴記者,，工信部推出奶粉行業(yè)整合，行業(yè)兼并重組和集中度提高會(huì)快一些,。企業(yè)進(jìn)行兼并重組需要兼并大一些的企業(yè),，很多小企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù),、生產(chǎn)線落后,，不值得兼并，只能自然淘汰,。
今年以來,，奶粉行業(yè)政策頻出：
5月1日開始實(shí)施新版《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，新規(guī)在通關(guān)時(shí)間,、進(jìn)口相關(guān)成本等方面對(duì)小貼牌進(jìn)口商影響較大,；
7月2日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)合生元,、雀巢,、惠氏、多美滋,、美贊臣,、雅培等國(guó)外乳粉企業(yè)正在進(jìn)行反壟斷調(diào)查；
8月,，因新西蘭恒天然乳蛋白粉因“肉毒桿菌事件”,，國(guó)家對(duì)新西蘭原料奶粉停止進(jìn)口；
9月1日,，海外代購(gòu)關(guān)稅額大幅提升,，免稅額將由現(xiàn)在的最高500元降至50元；(新浪財(cái)經(jīng)注：該政策實(shí)為2010年推出)
10月16日,，商務(wù)部確認(rèn),，確定首批選定10家奶粉品牌于本月底開始試行奶粉藥店銷售,。
兼并重組方案真容
目前全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，目前國(guó)內(nèi)奶粉品牌有500多個(gè),，年產(chǎn)配方奶粉60萬噸,，年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家，市場(chǎng)占有率在45%左右,。
工信部指出,，
存在產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱,、高端市場(chǎng)有效供應(yīng)不足,、消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌缺乏信心等問題依然突出，質(zhì)量安全存在隱患,。面對(duì)質(zhì)量安全保障新要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新情況,，必須大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，發(fā)展國(guó)內(nèi)品牌,，增加有效供給。而兼并重組的原則為：企業(yè)自主,，政府引導(dǎo),。推動(dòng)有幼兒配方奶粉企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，省(區(qū))內(nèi)產(chǎn)能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等方式,。
而對(duì)于入選兼并重組的企業(yè)性質(zhì),，工信部除了限定是國(guó)內(nèi)奶粉品牌外，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè),，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地所產(chǎn)生鮮乳。
而對(duì)于這一規(guī)定,，國(guó)內(nèi)多家使用進(jìn)口奶源的配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)被排除在外,，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)不同聲音。
對(duì)于這一規(guī)定,，圣元國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)張亮之前就不太贊成：養(yǎng)牛的主張用生鮮乳濕法工藝,，可我一直主張?jiān)谥袊?guó)生產(chǎn)嬰兒奶粉用進(jìn)口奶粉使用干法工藝生產(chǎn)，中國(guó)一年70萬噸(配方)奶粉,，其中只有三分之一是(原料)奶粉(直接生產(chǎn)),，不過20多萬噸，國(guó)產(chǎn)奶源又這么費(fèi)勁,，何苦呢,？資源、經(jīng)濟(jì),、信心,，(進(jìn)口)大勢(shì)所趨,，任何力量都無法阻擋。
對(duì)于企業(yè)實(shí)力,，方案明確界定
：企業(yè)凈資產(chǎn)不低于并購(gòu)企業(yè)所需資金的2倍,，總資產(chǎn)不低于并購(gòu)企業(yè)的所需總資金的3倍，資產(chǎn)負(fù)載率不高于70%,，且連續(xù)3年盈利,。
對(duì)于兼并重組支持，方案給出5方面政策支持和保障：一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)符合《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅[2009]59號(hào))規(guī)定的,，重組取得收益涉及所得稅，按規(guī)定給予遞延納稅優(yōu)惠,；涉及稅契,、土地增值稅和印花稅給予減征貨免征；二是加強(qiáng)財(cái)政投入,，中央安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金,，對(duì)實(shí)施兼并重組企業(yè)貸款貼息、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及安置職工補(bǔ)貼等適當(dāng)支持,。淘汰落后產(chǎn)能的業(yè)可享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,。中央安排技改基建資金扶持GMP改造。將兼并重組技術(shù)改造納入中小企業(yè)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn),。省級(jí)財(cái)政安排配套資金支持,。
三是金融支持，國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)綜合授信,，適當(dāng)放寬貸款條件,，并購(gòu)貸款期限由5年延長(zhǎng)至7年。四是發(fā)揮資本市場(chǎng)作用,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行股票,、發(fā)債、可轉(zhuǎn)債等融資,，允許上市公司發(fā)行優(yōu)先股籌資,。五是土地政策支持，兼并重組所涉及的土地開發(fā)收益,，按照“收支兩條線”的要求,，全額用于支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置職工,、處置債務(wù),。原有劃撥土地，可繼續(xù)以劃撥方式使用,。
由于涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào),。該方案要求,，食藥總局、財(cái)政,、稅務(wù),、國(guó)土資源部、央行,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)多個(gè)部門切實(shí)負(fù)責(zé)，履行職責(zé)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合,。這是歷次食品行業(yè)整合中,，涉及部門最多的一次。
只留50家配方奶粉企業(yè)
方案中稱,，整合從今年開始,，分三階段實(shí)施，2018年底實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo),。
整合的第一階段從今年8月份至年底,，各有關(guān)省(區(qū)，市)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查,，特別是黑龍江,、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)區(qū)域要編制本區(qū)域兼并重組方案。
第二階段從2014年1月至2015年12月,，按照兼并重組實(shí)施方案,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)配方奶粉企業(yè)100%完成改造并完成認(rèn)證。前10家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%,，原有127家配方奶粉企業(yè)總數(shù)減少40家左右,，保留87家左右。各省工信部門會(huì)同各政府部門,，對(duì)兼并重組目標(biāo)完成情況評(píng)估,。
第三階段從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎(chǔ)上,，培育3-5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)市場(chǎng)集中度達(dá)到80%,。企業(yè)總數(shù)再減少30家左右,。按照上述規(guī)劃，國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)最終只剩50家左右,。
對(duì)于該方案,，來自乳業(yè)行業(yè)的企業(yè)、專家等普遍反映,，理想色彩比較濃,，設(shè)定淘汰企業(yè)數(shù)目,、政策上從稅收、財(cái)政,、金融,、土地開發(fā)等支持。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，盡管有政策引導(dǎo),，5年內(nèi)淘汰一半以上企業(yè)有難度，而這些企業(yè)都是獨(dú)立的法人,，淘汰這些企業(yè)不僅面臨相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn),、關(guān)停等所帶來的投入、債務(wù)和人員安置問題,，而且其中大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)線都比較落后，大企業(yè)重組這樣的企業(yè)根本帶來不了互補(bǔ)的正效應(yīng),。
宋亮表示,，相對(duì)來說，一些中小奶粉企業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備,、工藝,、技術(shù)等質(zhì)量差，沒法給其他兼并者帶來有益的東西,，兼并沒意義,，除非政府部門給的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較大，這樣大企業(yè)才會(huì)愿意,。
宋亮表示,，由于方案中理想化的東西比較多，很難實(shí)施,。而且方案承諾國(guó)家拿出財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼,，到最后財(cái)政可能拿不出來這么多錢——事實(shí)上，方案中要求各省級(jí)財(cái)政安排配套資金支持轄區(qū)內(nèi)奶粉企業(yè)整合,。
飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，因?yàn)楣に嚰夹g(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等不符合大企業(yè)的要求,，大企業(yè)不會(huì)兼并其他小企業(yè),，在競(jìng)爭(zhēng)過程中，一些小企業(yè)會(huì)自然淘汰,。配方奶粉行業(yè)需要規(guī)模發(fā)展,，目前一些小品牌很難競(jìng)爭(zhēng)過一些外來大品牌。
另外一家乳業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，不好的企業(yè)不會(huì)有政策扶持,，也就更沒有競(jìng)爭(zhēng)力,，很可能就會(huì)被淘汰。
此外,，對(duì)于乳品工業(yè)協(xié)會(huì)目前已經(jīng)選定蒙牛乳業(yè)[微博],、伊利股份(48.70, 2.05, 4.39%)、飛鶴乳業(yè)
,、高原之寶等5家企業(yè)列入支持名單,，而對(duì)于國(guó)內(nèi)第一大品牌貝因美(40.83, 0.87,
2.18%)未被列入支持名單，乳品行業(yè)亦有不同聲音,。此外貝因美遭受到國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查,。甚至有行業(yè)人士質(zhì)疑，政策扶持變相成為扶持國(guó)有企業(yè),。