要保障稅收執(zhí)法權(quán)不被濫用,，既需要系統(tǒng)完備的制度機制做保障，又需要科學合理的信息技術(shù)為支撐,。青島地稅獨具匠心,，創(chuàng)造搭建出“智慧地稅”的全新管理平臺，運用“制度+科技”的模式,，把每項稅收執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的“籠子”里,，兼用信息化手段為執(zhí)法權(quán)涂上“防腐劑”，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。
實時監(jiān)控助提效率 機器管稅保權(quán)益促規(guī)范
青島“智慧地稅”管理平臺,，對稅務工作實行實時監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，以促進各項稅務稅收工作順利開展,。以前，大部分數(shù)據(jù)需要兩三天才能查詢統(tǒng)計,，部分數(shù)據(jù)甚至需要在月度終了后才能查詢統(tǒng)計,，在一定程度上影響了監(jiān)控水平。現(xiàn)在,，青島地稅通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，軟件的集成整合，對外加強協(xié)調(diào),、對內(nèi)加強軟件研發(fā)等措施,，在全國稅務系統(tǒng)率先破解了實時監(jiān)控難題，各項數(shù)據(jù)實時提取,，每5秒鐘刷新一次,，實現(xiàn)了對組織收入、稅源管理,、納稅服務,、稅收執(zhí)法、廉政建設等各項工作的實時監(jiān)控,，提升了動態(tài)管理水平。監(jiān)控范圍既包括戶籍管理,、納稅申報,、稅款入庫，也包括納稅服務,、行政管理,、執(zhí)法廉政等工作；既包括過程監(jiān)控,，也包括結(jié)果分析和評價,，形成了一體化、完整的閉環(huán)管理系統(tǒng),，保障了稅務工作的效率,。既提高了征管效率和服務質(zhì)量，又減少了稅收流失,，降低了征納成本,。
房子是百姓心頭的大事，二手房交易直接關(guān)系百姓的切身利益。青島地稅全面運行了存量房交易評稅系統(tǒng),，全市每個小區(qū),、每套房子的計稅價格，都由計算機自動產(chǎn)生,，相應稅款自動計算,，“人管稅”真正變成了“機器管稅”，既防范了國家稅收流失,，又從源頭上杜絕了權(quán)力濫用,，保障了購房者的利益。今年1-8月份,，征收二手房交易稅收12億元,，增長1倍。
近兩年來,，青島地稅先后查找了255個執(zhí)法風險點,，鎖定權(quán)力易被濫用的重點部位；對7大類52項處罰行為,，明確了裁量基準,，編制了權(quán)力運行流程圖，最大限度約束自由裁量權(quán),；在重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位,，設置了16個“閘口”，一旦違規(guī)操作,，系統(tǒng)將無法向下一個環(huán)節(jié)流傳,，并自動將預警信息發(fā)送至法規(guī)和監(jiān)察部門核實處理。去年以來,，先后有6名干部因執(zhí)法過錯,，受到批評教育或調(diào)離工作崗位懲戒，機器管稅初見成效,。
三方信息防風險 科學管稅無盲點
據(jù)了解,，當前的稅收征管，國際上最通行,、最有效的做法是以風險管理為導向,，實現(xiàn)從管理“所有納稅人”向管理“稅收流失風險高的納稅人”轉(zhuǎn)變。使得稅收管理“有重點,、沒盲點”,。實施風險管理，判斷納稅人申報的準確性和真實性,，主要靠第三方信息,。青島市“智慧地稅”平臺就是通過增值利用第三方信息,，與納稅人申報信息進行邏輯關(guān)聯(lián)和比對分析，從而找出有稅收流失風險的納稅人,。
去年以來,，青島市地稅積極協(xié)調(diào)市房管部門，完善第三方信息平臺,，建立信息共享機制,，獲取網(wǎng)簽信息3.2萬條,，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)納稅人不及時申報銷售收入42億元,，增加各項稅收3.22億元。此外,，利用城建部門的工程招投標信息,，增加稅收2.51億元,；利用市人民銀行的對外付匯信息，增加稅收4437萬元,。2012年,，增值利用第三方信息20.6萬條，增加稅收14.3億元,；今年1-8月份,，上半年采集利用第三方信息34萬條，增加稅收11.9億元,。
風險定級細說明 科技保稅快又準
在青島市萊西地稅局,，每位納稅評估實施人員都有自己的風險管理任務，在其任務列表中,，不僅將企業(yè)的風險劃分了等級,，還為企業(yè)的風險打了分。通過從互聯(lián)網(wǎng)收集信息,，并進行分析評估和核對,，“智慧地稅”系統(tǒng)將對企業(yè)的每一個風險點做出詳細的風險信息說明。在納稅評估人員核實之后,，還會與企業(yè)進行約談，如確認情況屬實則企業(yè)將依法補繳各項稅款及滯納金,。
今年二季度,，青島市地稅局開展了針對房地產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)專項稅收風險管理活動。稅源管理處主任科員張玉欣向記者演示了運用風險指標掃描房地產(chǎn)企業(yè)納稅人風險的情況,。
該系統(tǒng)依據(jù)稅收流失發(fā)生概率,、損失程度等數(shù)據(jù)，賦予每一項稅收風險指標一定的分值,，并按戶定級,，以此確定納稅人高,、中、低風險級別,。截至目前,，通過該系統(tǒng)，已掃描風險點89941個,，納稅人48114戶,，合計增加稅款6.1億元。
“智慧地稅”保稅收 全面立體防腐敗
在信息化的有力支撐下,，青島地稅通過制度+科技,，風險點排查、優(yōu)化流程,、節(jié)點控制等,，構(gòu)筑起全方位、立體式的“防腐墻”,。
制定了全市統(tǒng)一的稅務行政處罰標準,，對7大類52項處罰行為，明確了裁量基準,，并嵌入到工作流程中,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴格“三公經(jīng)費”預算管理,，實行按月指標控制,，強化預算執(zhí)行力。制定分崗位的職業(yè)規(guī)范,，涵蓋征收管理,、納稅評估、稅務稽查,、納稅服務,、行政管理等各個崗位，使干部職工,，既有共性的公務員行為規(guī)范,，又有稅務部門崗位特點的行為準則。
青島市“智慧地稅”的建設,，帶來的是地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長,，“科技控稅”帶來的是廉潔、公正的稅收執(zhí)法,，是納稅人滿意度的不斷提升,。“智慧地稅”利用新技術(shù),、新平臺,、新理念以“機器管稅”代替“人管稅”,，將稅收執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的“籠子”里，保證了廉潔,、高效的稅收執(zhí)法,，也確保了國家和納稅人的利益不受侵犯。
2012年青島市納稅人滿意度高達97.6%,，在全市行風測評中,，地稅部門在全市21個執(zhí)法部門中位居第一位。今年6月份,，山東省紀委副書記王喜遠到青島地稅專題調(diào)研,，給予充分肯定；在市委組織的績效考核中,，在15個中央和省駐青單位中,，位列優(yōu)秀單位總分第2名，創(chuàng)歷史最好水平,。