“三中全會前瞻”系列報道之七
中國證券報記者日前獲悉,，由發(fā)改委牽頭制定的關于推進生態(tài)文明建設的意見基本制定完畢，有望近期出臺,。意見涉及示范區(qū)建設,，旨在將生態(tài)文明理念與實際操作相銜接。此外,，環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作,，有望2014年完成。屆時國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺,，從而實現對生態(tài)紅線區(qū)域最嚴格的管控,。
業(yè)內人士認為，生態(tài)文明制度建設料成十八屆三中全會重要改革話題之一,，相關的政策措施有望在三中全會前后密集發(fā)布,，從而構建比較完備的生態(tài)文明建設制度體系,，以大氣、水和土壤污染防治為核心的環(huán)保產業(yè)有望開啟快速發(fā)展周期,。
政策料密集發(fā)布
國家發(fā)改委副主任解振華此前透露,，國家發(fā)改委將推出一系列生態(tài)文明政策措施，包括優(yōu)化空間布局,、調整產業(yè)結構,、強力推進節(jié)能減排、加快發(fā)展循環(huán)經濟,、大力調整能源結構,、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)保護和修復,、積極應對氣候變化,、加快完善政策機制、廣泛開展全民行動等十大方面,。
此外,，環(huán)保部將從宏觀戰(zhàn)略層面切入、搞好頂層設計,，立足再生產全過程,、制定完善環(huán)境經濟政策，強化制度建設,、構建有利于生態(tài)文明建設的激勵約束機制等三個方面出臺生態(tài)文明建設相關政策,。環(huán)保部部長周生賢此前表示，首先,，要密切關注和從嚴控制“兩高一資”,、低水平重復建設和產能過剩項目，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長,、轉方式,、調結構的重要引擎和關鍵抓手，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局,，以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構,，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準推動產業(yè)升級,。其次,，以細顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治,；以飲用水安全保障為重點,，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農村生態(tài)環(huán)境問題為重點,，深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理,。
再次,，以環(huán)境質量改善為目標導向,，建立并完善適應生態(tài)文明建設新要求的環(huán)境管理體制,，使環(huán)境管理從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區(qū)域聯防聯控轉變,，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變,，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變。
目前,，循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃,、大氣污染防治行動計劃已發(fā)布實施。中央有關部門,、地方政府也出臺了一些細則以使政策更好地發(fā)揮作用,，并通過財稅、金融等手段加強環(huán)境保護和促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展,。財政部網站14日發(fā)布消息,，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,，重點向河北傾斜,。
制度建設將提速
業(yè)內專家認為，推進生態(tài)文明建設的制度體系將加速構建,�,！吧鷳B(tài)文明應有三個層面：一是價值，二是制度,，三是器物,。”在全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華看來,，在價值層面,，如果工業(yè)文明的核心是征服自然，那么生態(tài)文明的核心就應是尊重和順應自然,；在制度層面，生態(tài)文明應包括相應的法律,、法規(guī),、規(guī)范等；器物層面,，則主要體現在對污染的修復,，衡量起來就是森林覆蓋率、綠地覆蓋率,、飲用水達標率,、垃圾處理率,、污水處理率等指標。
北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍認為,，推進生態(tài)文明建設,，要強調將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設各方面和全過程。在制度建設方面,，要強調形成資源環(huán)境底線,，實行最嚴格的資源開發(fā)、節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度,，建立更為嚴格的政績考核制度,，把生態(tài)文明建設指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，健全生態(tài)文明相關領域的法律法規(guī),，增加政府的節(jié)能環(huán)保投入,，引導形成多元化的投融資渠道，推行市場化機制,，推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,，調整產業(yè)結構,，推進節(jié)能減排,、循環(huán)經濟和清潔生產，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),。
專家認為,，未來，最嚴格的耕地保護制度將得到強調,，并延伸到水資源管理等領域,。財稅改革方面，將深化資源性產品價格和稅費改革,，注重市場手段在環(huán)境保護中的運用,，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，已經開展的碳排放權、排污權,、水權交易試點有望擴圍,。
“政府以及社會化的大規(guī)模節(jié)能環(huán)保投入將推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，市場化機制的推行以及綠色城鎮(zhèn)化建設等將為節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供巨大的市場,�,！蓖鯇W軍認為，與生態(tài)文明對接的是廣義的“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”概念,。作為一種文明形態(tài),，生態(tài)文明的實現需要很多支撐條件，節(jié)能環(huán)保產業(yè)就是其中之一,。節(jié)能環(huán)保產業(yè)的各個方面都是實現生態(tài)文明的重要推動力,，因此都需要大力發(fā)展，其中特別要注意節(jié)能產業(yè),、資源循環(huán)利用產業(yè),、環(huán)境治理產業(yè)等方面，而且應當涵蓋節(jié)能環(huán)保技術裝備,、產品以及服務等多個領域,。
一些券商研究員認為，生態(tài)文明建設的推進將帶來新的投資機會,，新能源產業(yè),、節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè),、循環(huán)產業(yè),、生態(tài)修復產業(yè)、生態(tài)農業(yè)等有望直接收益于生態(tài)文明建設,。