近來(lái),，劉志軍案暴露出的鐵路工程招標(biāo)“中介”內(nèi)幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購(gòu)招標(biāo)“黑洞”,，再次引發(fā)了業(yè)界關(guān)注：國(guó)有企業(yè)為何屢屢被曝出采購(gòu)及招投標(biāo)存在問題？專家認(rèn)為,，這源于國(guó)企采購(gòu)和招投標(biāo)缺乏監(jiān)管所致,，建議完善相關(guān)法律法規(guī)并把國(guó)企消費(fèi)性采購(gòu)納入到政府采購(gòu)范圍,。
國(guó)企采購(gòu)腐敗源于缺乏監(jiān)管
招投標(biāo)的基本原則本是公開,、公正,、公平、透明,、合理,、可靠，是公平競(jìng)爭(zhēng)精神在市場(chǎng)的具體體現(xiàn),。但在現(xiàn)實(shí)中,，國(guó)企采購(gòu)卻屢屢被爆出存在人為操作因素,，在招投標(biāo)中存在關(guān)系壁壘,。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東近日接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,，國(guó)企采購(gòu)腐敗多源于缺乏監(jiān)管,。“目前國(guó)企采購(gòu)缺乏管理,，采購(gòu)十分隨意,，也難以對(duì)其發(fā)揮監(jiān)督管理作用，因此問題很多”,。
政府采購(gòu)專家,、國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)也表示，國(guó)有企業(yè)使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)需要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,，但招投標(biāo)行為并不受政府采購(gòu)監(jiān)管單位財(cái)政部的監(jiān)督,。
據(jù)了解，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的采購(gòu)實(shí)體只有機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、事業(yè)單位，不包含國(guó)有企業(yè),。也就是說(shuō),，國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)中可以自主選擇供貨單位、供貨形式,、供貨品種和數(shù)量,，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)其采購(gòu)行為一般不參與管理,，采購(gòu)更多屬于國(guó)企的內(nèi)部管理問題。
此外,，有業(yè)界人士認(rèn)為,，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)采購(gòu)成本不夠重視也是另一原因。我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有一大特色,，即盡管已經(jīng)走向市場(chǎng),，但很難將現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)與完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)相等同，個(gè)別國(guó)有企業(yè)更像是拿著高薪的事業(yè)單位或團(tuán)體組織,。
競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,，必須想方設(shè)法降低成本、提高利潤(rùn),，否則將會(huì)被市場(chǎng)所淘汰,。但目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力并不大，無(wú)論其享受的國(guó)家政策,，還是擁有的資金來(lái)源,，都比非國(guó)有企業(yè)占有優(yōu)勢(shì)，在其缺乏追求利潤(rùn)最大化動(dòng)力的前提下,，對(duì)于如何降低采購(gòu)成本并不太在意,，大多采購(gòu)制度都是企業(yè)內(nèi)部自行制定，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性,。
相關(guān)法律法規(guī)尚待完善
除上述原因外,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為,，在《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》雙軌制運(yùn)行的情況下,，對(duì)于同樣使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)的，究竟適用哪部法律,，人們往往會(huì)無(wú)所適從,。比如采購(gòu)信息披露、供應(yīng)商資格審查,、采購(gòu)監(jiān)管程序,、權(quán)利救濟(jì)途徑等方面，適用不同法律,，通常會(huì)得出不同的結(jié)果,。在兩部法律存在諸多盲點(diǎn)的情況下，往往會(huì)給暗箱操作的部門和相關(guān)人員提供了更多的靈活空間,。
“目前國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)缺乏統(tǒng)一的信息披露渠道,、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制和有效的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。規(guī)范,、透明,、廣泛的信息披露,，能夠保證所有合格供應(yīng)商均有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商越多,，采購(gòu)部門腐敗的概率和空間就越小,，最終成交的采購(gòu)價(jià)格也就越接近市場(chǎng)成本，所獲取的貨物,、工程和服務(wù),，也就物有所值�,！惫冗|海告訴記者,。
為此，谷遼海建議,，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),，引入第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)范,、透明,、廣泛的信息披露，能夠保證所有合格供應(yīng)商均有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。
除此之外，呂漢陽(yáng)表示,，在國(guó)外,，使用公共資金采購(gòu)中的關(guān)聯(lián)企業(yè)交易行為是被明文禁止的,。然而,，由于相關(guān)法律空白，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)使用公共資金采購(gòu)中的關(guān)聯(lián)交易卻普遍存在,，經(jīng)常是集團(tuán)公司招標(biāo),，下屬的子公司甚至“孫公司”中標(biāo)，形成了封閉的體內(nèi)循環(huán),，體系外的企業(yè)很難中標(biāo),。這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)招標(biāo)程序不透明，大量利益關(guān)聯(lián)式采購(gòu)常有發(fā)生,。
國(guó)企消費(fèi)性采購(gòu)應(yīng)政府采購(gòu)
針對(duì)國(guó)企采購(gòu)成為腐敗多發(fā)區(qū)這一狀況,，專家建議，應(yīng)把國(guó)企采購(gòu)特別是國(guó)企消費(fèi)性采購(gòu)納入到政府采購(gòu)的范疇,，以加強(qiáng)監(jiān)管,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員宋雅琴認(rèn)為，國(guó)企采購(gòu)納入政府采購(gòu)是國(guó)際慣例,。她說(shuō),，我們需要針對(duì)不同的政府采購(gòu)實(shí)體,，把政府采購(gòu)做一個(gè)更細(xì)的劃分。目前,，在政府采購(gòu)的概念中有三個(gè)層次,，第一個(gè)層次也是最狹窄范疇上的政府采購(gòu)，即政府采購(gòu)是政府的采購(gòu)行為,；第二個(gè)層次需要作個(gè)擴(kuò)展性的解釋,，哪怕一個(gè)實(shí)體不具有政府的組織形式，只要它使用的資金是財(cái)政性資金,，我們也把它的采購(gòu)行為叫做政府采購(gòu),；第三個(gè)層次就是GPA角度的政府采購(gòu)了，不管你使用的是財(cái)政性資金還是自有資金,，只要你所采購(gòu)的產(chǎn)品是用于公共職能,，哪怕是一個(gè)私人實(shí)體進(jìn)行的采購(gòu)，只要牽涉到公共利益,，那就是政府采購(gòu),。
徐煥東也認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)可以劃分為兩類,。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的采購(gòu)可以不進(jìn)入政府采購(gòu)范圍,，而消費(fèi)性的采購(gòu)應(yīng)該納入政府采購(gòu)規(guī)范管理，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的消費(fèi)采購(gòu),，是大眾采購(gòu)的一部分,，納入政府采購(gòu)顯然對(duì)反腐敗、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管都是有利,。
而谷遼海則建議,，成立類似美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，建立起一套符合實(shí)際需要的專業(yè)企業(yè)采購(gòu)制度,。
谷遼海說(shuō),，在《政府采購(gòu)法》推出之前，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該作為采購(gòu)實(shí)體之一,，曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間存在爭(zhēng)議,，最終還是沒有被納入到我國(guó)政府采購(gòu)法管轄范圍�,！斑@是一個(gè)遺憾,，不僅給我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐和法律適用帶來(lái)了問題，而且長(zhǎng)時(shí)間給人們?cè)斐闪艘环N誤解,，即《政府采購(gòu)法》只管各級(jí)政府機(jī)關(guān),，不能管轄國(guó)有企業(yè)�,！边@使得國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)缺乏規(guī)范的運(yùn)行模式,，對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的監(jiān)管也形同虛設(shè),。