價格財稅等配套政策將陸續(xù)出臺
中國政府網(wǎng)15日消息,，國務院近日發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》)，對未來五年化解鋼鐵,、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩提出新的目標和要求,。為保障任務和目標的實施和完成,，《指導意見》特別明確了行業(yè)管理、財稅,、價格,、金融、土地,、環(huán)保,、職工安置、信息公開,、監(jiān)督檢查等九項政策措施。據(jù)了解,，國家有關部門將陸續(xù)出臺價格,、財稅等相關配套政策。
數(shù)據(jù)顯示,，2012年底,，我國鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%,、73.7%,、71.9%、73.1%和75%,，明顯低于國際通常水平,。鋼鐵、電解鋁,、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關注的是,，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建,、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢,。
專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，我國產(chǎn)能過剩問題有著深刻的國際國內(nèi)背景，國際金融危機使全球需求低迷,，而國內(nèi)需求又沒有得到有效提升,，相關產(chǎn)業(yè)沒有及時實現(xiàn)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成落后產(chǎn)能。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關負責人表示,，相關產(chǎn)能嚴重過剩問題如果得不到及時化解,，勢必會加劇市場惡性競爭，造成經(jīng)濟,、社會和環(huán)境等問題,。
《指導意見》提出了化解產(chǎn)能過剩的更高要求和任務：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準,，落實等量或減量置換方案等措施,，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸,、煉鋼1500萬噸,、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱,。
《指導意見》強調(diào),，要通過市場機制擴大國內(nèi)有效需求。適應工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要,，挖掘國內(nèi)市場潛力,，消化部分過剩產(chǎn)能。推動建材下鄉(xiāng),，穩(wěn)步擴大鋼材,、水泥、鋁型材,、平板玻璃等市場需求,。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶,。
《指導意見》強調(diào),，將完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,，深化資源性產(chǎn)品價格改革,。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓,。中央財政加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,。鼓勵企業(yè)重組,，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),，其出口設備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策,。
專家表示，進一步化解產(chǎn)能過剩問題特別要處理好政府和市場的關系,。我國的產(chǎn)能過剩除了市場經(jīng)濟的盲目性外,，還有政府過度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因,。所以要引導各級地方政府樹立正確的政績觀,。
“淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對策,，要從根本上化解過剩危機,，還需減少政府干預，依賴市場機制改革生產(chǎn)要素價格,，實現(xiàn)行業(yè)充分競爭,，推動內(nèi)需增長和產(chǎn)業(yè)升級�,！眹鴦赵簠⑹率覅⑹乱霸凑f。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立表示,，新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路,，即通過“四個一批”化解持續(xù)多年的矛盾。通過擴內(nèi)需消化一批,，實施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批,，兼并重組整合一批，嚴格環(huán)保等準入淘汰一批,。
他說,，“化解產(chǎn)能過剩最有效率的機制是市場機制，真實的供給和需求能夠引導資源分配,，政府需要消除阻礙市場機制的體制,，取消不合理的保護和補貼，產(chǎn)能就會慢慢達到均衡,�,！�
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關負責人也表示，“去產(chǎn)能是一個相當長的過程,。在外需靠不住的情況下只能靠內(nèi)需,，需要依賴收入分配體制和生產(chǎn)要素價格改革。這些不是一兩年能夠到位的,�,！�
關于《指導意見》對市場的影響,，有關專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，政策對相關行業(yè)將形成結構性影響,，抑制的是落后產(chǎn)能,，加大了對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。另外,，政策對全社會物價指數(shù)影響不大,，而對相關行業(yè)的價格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應。
中信證券有關分析師表示,，從鋼鐵行業(yè)看,，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線螺為主,，所以對整個行業(yè)價格影響不大,。對于鋼鐵上市公司來說，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小,，所以對公司整體業(yè)績影響不大,。而《指導意見》推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例等政策措施,，對相關上市公司則是一個政策利好,。
海通證券有關分析師指出，《指導意見》鼓勵企業(yè)實施技術改造,，推廣應用更加節(jié)能,、安全、環(huán)保,、高效的鋼鐵,、電解鋁、水泥,、平板玻璃工藝技術,，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力,。由此,，五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財稅政策和市場需求兩方面支持。