據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道,，備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研討會在今明兩天召開,，就已初步成型的多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論和評議。一位受托制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案的社保學(xué)者透露,，此前中國社會科學(xué)院,、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家單位受人社部委托,，分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并已上交人社部,。這次是四家受人社部委托的機(jī)構(gòu)就各家方案進(jìn)行評議，現(xiàn)在說哪一種解決方案都還為時(shí)過早,，因?yàn)樗麄円膊恢乐鞴懿块T會選定哪一家的方案,。
據(jù)了解，此前將改革設(shè)計(jì)方案向社會公布并引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列,。而被委托的四家機(jī)構(gòu)全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議,，所以不會輕易透露方案的具體內(nèi)容。與清華大學(xué)的高調(diào)相比,，四家被委托機(jī)構(gòu)的確相當(dāng)?shù)驼{(diào),。清華大學(xué)8月在《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》上全文公布養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案之后引起民眾熱烈討論,，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)更被誤讀為延遲退休并招致許多批評。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)對于民眾來說是一件極其重要的事,。幾乎已經(jīng)成為大家共識的就是,，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的突出問題就是方案最需要解決的問題，而首要的難點(diǎn)是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化,，由此導(dǎo)致的各群體待遇不公問題,。我們期待在這次研討會后，碎片化的問題能夠得到解決,，如果把問題推給未來,，恐怕只會越來越麻煩，而且會錯(cuò)失改革的時(shí)機(jī),。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員,、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對此發(fā)表評論。
今明兩天國家人力資源和社會保障部召開專門針對養(yǎng)老改革方案的頂層設(shè)計(jì)專項(xiàng)研討會,，之前經(jīng)歷過很多個(gè)月,，多部門、多領(lǐng)域前期調(diào)研,，面世在即的頂層設(shè)計(jì)改革方案,，能否在這兩天的專題研討會上有所突破呢？
石磊：首先看頂層人設(shè)計(jì)之所以特別重要,，是因?yàn)樵O(shè)計(jì)的人數(shù)多,，國家各方面的情況又很復(fù)雜，頂層設(shè)計(jì)必須慎之又慎,。頂層設(shè)計(jì)不管最后用什么方案,，它不可能是某一家方案全部解決頂層設(shè)計(jì)的問題，但頂層設(shè)計(jì)的基本思路,，我們經(jīng)過這些年來的討論和觀察,，對中國社會保障問題的總結(jié)，我想可以概括為這么幾個(gè)方面頂層設(shè)計(jì)比較加以解決的,。一個(gè)是這個(gè)設(shè)計(jì)的方案基本的理念,，必須保證在業(yè)者能夠多貢獻(xiàn)，而不是等待退休以后多分配,。第二個(gè)是退休以后無擔(dān)憂,，而不是退休以后無保障。第三個(gè)就是保障制度無歧視,，不能像現(xiàn)在講的通常碎片化,，就是不同的階層不同保障水平。第四個(gè)就是要解決資金來源有保障，這就涉及到籌資體系的問題,。第五就是保障體系可持續(xù),，就是它是一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展的過程，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)就能夠把所有的問題,，長期的問題都能解決,，這是一種奢望，所以必須有一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展,，要有一個(gè)長期發(fā)展的思想準(zhǔn)備,。
這次是由四家受人社部委托的機(jī)構(gòu)就各家方案進(jìn)行評議，之前清華大學(xué)8月公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)是引起了廣泛的爭議,。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的最突出問題是什么？
石磊：最突出的問題之一就是怎么確定國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理念,，主管部門或者是財(cái)政部門極有可能,，一方面是從國家財(cái)力不足這個(gè)事實(shí)出發(fā)，一方面可能是考慮現(xiàn)有的階層結(jié)構(gòu)上的問題,，可能會主張改革要減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān),，就像醫(yī)改當(dāng)時(shí)一推出來，各地搞配套方案的時(shí)候給我們提出的要求就是你給我們做方案設(shè)計(jì),，你首先就要解決怎么能夠讓我政府少出錢，這個(gè)理念從出發(fā)點(diǎn)就錯(cuò)了,。國家的改革不是簡單的滿足于財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕,，這個(gè)問題要解決。第二個(gè)問題是碎片化當(dāng)中所出現(xiàn)的公務(wù)員,、事業(yè)單位,、企業(yè)單位，企業(yè)單位又包括國有企業(yè)和非國企保障水平的差異,，那怎么能夠借這次改革,，把多元化、碎片化這種體現(xiàn)了不公平,、不公正的社保體系能夠有所突破,，這樣最后用現(xiàn)在我們有的說法我認(rèn)為是可以考慮的叫做就是"變軌"，消除多軌制,，多軌制的背后就是不公平,，而如果這個(gè)改革到最后拿出來方案，仍然這個(gè)問題是沒有解決的,，那其他所有的設(shè)計(jì)都是沒有意義的,，所有的配套方案也是沒有意義的，那么設(shè)計(jì)部門它必須首先明確這一點(diǎn)。
有媒體報(bào)道說,，這次會談的重點(diǎn)并不是近期外界普遍熱議的延遲退休,、養(yǎng)老雙軌制，而是如何確保養(yǎng)老金保值增值,，盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資運(yùn)營辦法出臺,。養(yǎng)老金的保值增值需要著重解決哪些問題？
石磊：首先是一個(gè)我們要分清兩種情況,，一種就是對有一個(gè)階層,，一個(gè)龐大的階層至少兩億人左右，它可能要采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度,，這部分不能考慮它增值的問題,。還有一部分是我們已經(jīng)交，但我們現(xiàn)在還不需要花,，這個(gè)錢不能老是潛在那里,，這個(gè)要運(yùn)作起來，存量現(xiàn)在我們要把它搞清楚,，存量到底有多大,？存量目前哪些實(shí)際上是塵穢在那里的，沒有使用好,，還有就是未來的增量,，增量有多大，增量從哪里來,？增量來源于幾個(gè)部分,，就企業(yè)來說企業(yè)籌資的這一部分，加個(gè)人上繳的這部分,，第三國家復(fù)合財(cái)政里面客觀上就應(yīng)該為每一個(gè)人所提供的養(yǎng)老的這一部分,。那么幾部分加總起來，去掉應(yīng)收應(yīng)付的這部分,，大部分實(shí)際上都應(yīng)該運(yùn)營起來,。