今年以來，國家發(fā)展和改革委員會已取消和下放行政審批事項２６項,。發(fā)展改革委是如何加快轉(zhuǎn)變職能,、深化行政審批制度改革的？會不會出現(xiàn)“一放就亂,、一亂就收”的情況,？怎樣把權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化,？下一步在簡政放權方面還有哪些考慮和安排,？新華社記者近日就這些問題獨家采訪了國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民,。
問：發(fā)展改革委在加快政府職能轉(zhuǎn)變,、深化行政審批制度改革方面主要采取了哪些措施？
答：深化行政審批制度改革,、繼續(xù)簡政放權,、推動政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大提出的重要任務,，是新一屆政府開門第一件事,。為貫徹落實黨的十八大精神和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國家發(fā)展改革委把減少和下放行政審批事項作為職能轉(zhuǎn)變的突破口,，積極主動地深化行政審批制度改革,，按照成熟一批、推出一批的原則,，大力減少和調(diào)整行政審批事項,。今年以來，國家發(fā)展改革委已取消和下放行政審批事項２６項,，近期還將取消和下放一批行政審批事項,。
減少投資審批事項是這次取消和下放行政審批事項的一個重點。國家發(fā)展改革委在征求地方,、部門,、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等方面意見的基礎上,，會同有關部門研究提出了取消和調(diào)整企業(yè)投資項目核準事項的建議,，向國務院上報了《政府核準的投資項目目錄（２０１３年本）》，已經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過,，將于近期發(fā)布,。經(jīng)過這次修訂目錄，共取消,、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準事項４０多項,。
國家發(fā)展改革委高度重視并積極推進取消和調(diào)整企業(yè)投資項目核準事項。我們的做法主要包括：一是充分發(fā)揮市場機制的作用,，最大限度縮小核準范圍,。對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力,、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目,，取消核準改為備案。主要是設備制造和加工業(yè)項目,。二是科學劃分中央和地方職責,，以縱向放權為主。對于現(xiàn)階段仍需由政府核準,，但可以通過發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策,、準入標準等進行引導調(diào)控的項目,，直接下放地方政府核準并明確責任，盡量不搞中央部門間的橫向轉(zhuǎn)移,。主要是不涉及跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨領域,，不涉及綜合平衡,、重大布局的交通、能源項目和原材料項目,。三是權力和責任同步下放,、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、技術政策、準入標準,、用地政策,、環(huán)保政策,、信貸政策等的綜合作用，加強政策工具間的協(xié)調(diào)配合,，發(fā)展改革、國土資源,、環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融監(jiān)管等部門按照職能分工,，依法加強對投資項目的監(jiān)管,。
問：會不會出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況,？
答：改革開放以來,，我國的改革取得了巨大成就，但社會主義市場經(jīng)濟體制仍需進一步完善,，中央與地方的事權,、財權等關系還有待進一步理順，符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的制度法規(guī)體系尚需進一步健全,，企業(yè)自我約束機制也需要進一步強化,。在這種情況下，深化行政審批制度改革,，在大幅度取消和下放行政審批事項的同時,，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”,、“翻燒餅”的問題,。所以，在取消和下放行政審批事項的過程中,，要堅持權力和責任同步下放,、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，加快配套改革和法治建設,，特別是長效機制的建設,，在積極有序推進“放”的同時，加強調(diào)控監(jiān)管,，切實做到放,、管結合，真正走出“一放就亂,、一亂就收”的怪圈,。
問：怎樣把權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化,？
答：權力和責任同步下放,，就是對下放給地方政府的行政審批事項,，要研究提出規(guī)范行政審批的具體管控方案及實施細則，明確地方的權限和責任,，督促地方嚴格依照規(guī)定權限和程序履行職責,，認真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、總量控制、技術標準,、用地政策,、環(huán)保政策。同時,，我們要求地方發(fā)展改革部門,，要切實履行監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，職責權限內(nèi)的要及時查處,，超出職責權限的要主動上報。
堅持調(diào)控和監(jiān)管同步強化,，就是對取消和下放的行政審批事項,，逐項進行風險評估，對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè),、重點領域,，要加強風險監(jiān)測、風險預警,，綜合運用發(fā)展建設規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制,、信息引導,、政策調(diào)整等手段，引導和規(guī)范市場主體行為,；對取消核準改為備案的投資審批事項,，要加強對地方備案管理的業(yè)務指導，及時完整,、準確,、真實地匯總企業(yè)投資項目有關備案信息。
目前,，我委正根據(jù)國務院的要求,，按照權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的思路,，研究相關政策措施,。初步考慮,，強化規(guī)劃指導作用和約束機制，提高規(guī)劃編制水平和前期工作質(zhì)量,，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查,，建立項目建設中的部門聯(lián)控機制，做好事中,、事后監(jiān)管調(diào)控工作,。同時將會同有關方面做好審批權下放后的監(jiān)管和銜接工作，既有力地激發(fā)市場主體的活力,，又更好地規(guī)范各類市場主體的投資行為。
問：請舉例簡要介紹一下這些簡政放權的重要影響,？
答：李克強總理在國務院第一次全體會議上指出,，政府把權力放下去，可以讓民間投資和民間的創(chuàng)造力活躍起來,。取消和下放企業(yè)投資項目核準事項,，意味著相關行業(yè)領域的市場放開或者門檻放寬，有利于充分激發(fā)市場主體的動力和活力,，為增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,，推動經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。同時,，簡政放權將進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)督、宏觀監(jiān)測,、督促指導等,。發(fā)展改革委將進一步轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能,、轉(zhuǎn)變管理方式,、轉(zhuǎn)變管理作風，對確需保留的行政審批事項,，按照簡化手續(xù),、優(yōu)化程序、在線運行,、限時辦結的要求,，切實把審批核準變?yōu)榉⻊眨⒐芾碛诜⻊罩小?/P>
比如,，取消企業(yè)投資開發(fā)新油田,、新氣田項目核準，取消電力市場份額核定,、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點等審批事項,，可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,，落實企業(yè)自主經(jīng)營權，推進電力市場化改革,，更好釋放改革紅利,，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
再比如,，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關鍵件,、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目取消核準改為備案，有助于為市場主體提供平等參與的市場環(huán)境,，調(diào)動各方面積極性和主動性,，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進生產(chǎn)要素的合理流動,。從取消核準后的情況來看,，目前，衛(wèi)星電視接收機及關鍵件項目建設,，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策投資方向,，“誰投資、誰決策,、誰收益,、誰承擔風險”的基本原則得到了較好落實。
又比如,，隨著近年來一些發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟泡沫的破裂,，回歸實體經(jīng)濟已成為各國的共識，國際產(chǎn)業(yè)分工將會發(fā)生深度調(diào)整,。適應這一變化,，及時調(diào)整外商和境外投資類核準權限，將進一步理順政府與市場的關系,，激發(fā)市場主體和社會活力,，促進跨境投資的便利化，增強跨境投資者的信心,。
問：發(fā)展改革委今后在簡政放權方面還有哪些考慮和安排,？
答：行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。這輪取消和下放行政審批事項僅僅是一個開端,，下一步,，發(fā)展改革委將繼續(xù)以減少行政審批為突破口，大力推進職能轉(zhuǎn)變,，進一步簡政放權,。總的考慮是：堅持正確處理政府與市場,、政府與社會,、中央與地方的關系,，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定,、行業(yè)組織能夠自律管理的事項堅決取消審批,，凡是可以下放給地方的事項堅決下放給地方。
具體到投資管理上,，一方面,，進一步深化投資體制改革。嚴格按照“誰投資,、誰決策,、誰收益、誰承擔風險”的原則,，最大限度地縮小審批,、核準范圍，進一步落實企業(yè)投資自主權,。同時，抓緊修訂出臺投資項目核準管理辦法和備案制指導意見,，規(guī)范各級發(fā)展改革部門的核準,、備案行為，并對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管,。另一方面,，規(guī)范行政審批行為。對于確需保留的行政審批事項,，按照公開透明,、便捷高效的要求，進一步簡化手續(xù),、優(yōu)化程序,、在線運行、限時辦結,，進一步提高管理的科學化水平,，進一步為各類投資者服好務。
總之,，國家發(fā)展改革委將以更加自覺的態(tài)度,、以更大的決心，在更廣范圍和更深層次上,，進一步減少行政審批事項,，不斷創(chuàng)新審批方式。同時,，進一步聚焦事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,，著力“謀大事,、議大事、抓大事”,，舉全委之力,，突出抓好重大問題、重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃,、重大政策、重大工程,、重大改革,，更好地履行宏觀調(diào)控職能，更好地為地方,、部門,、企業(yè)服務。