23號文件把環(huán)保和稅收優(yōu)惠掛鉤的做法，有很強的導向作用，可以促進企業(yè)重視環(huán)保,。只要嚴格地執(zhí)行下去,，相信不少資源綜合利用企業(yè)會在重視產(chǎn)品質(zhì)量的同時,，關(guān)注自身的污染排放問題。但是，與環(huán)保掛鉤的不應該局限于增值稅優(yōu)惠，局限于資源綜合利用企業(yè),，而應該擴大到所有的稅優(yōu)惠，擴大到所有的企業(yè),。
對資源綜合利用企業(yè),，國家不僅從增值稅方面給予優(yōu)惠，還從企業(yè)所得稅方面給予了扶持,。企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定,，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入,，可按90%計入收入總額,。從相關(guān)規(guī)定看,，資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提同樣看重資源綜合利用產(chǎn)品本身的質(zhì)量和原料來源,，而與環(huán)保關(guān)系不大。
實際上,，大部分資源綜合利用企業(yè)是對工業(yè)和生活排放的廢水,、廢氣、廢物等廢棄物的綜合再利用,，這些企業(yè)的存在對減少全社會污染物的排放起到了重要作用,。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在礦產(chǎn)資源綜合利用方面,，2011年,，全國約l/3的共伴生礦產(chǎn)資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%,；產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用方面,，粉煤灰、煤矸石和工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物年利用量約15億噸,。工業(yè)固體廢物綜合利用率近60%,，年利用量近20億噸�,；旧�,，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)，多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)建立起了相應的資源綜合利用設施。應該說,，23號文件的發(fā)布和實施,，是在鼓勵有能力減排的資源綜合利用企業(yè)繼續(xù)做好環(huán)保工作，避免滋生新的環(huán)境污染問題,。
但是,，對環(huán)境造成危害的并非只有資源綜合利用企業(yè)。一些非資源綜合利用企業(yè)同樣存在超標排污的現(xiàn)象,。在礦物冶煉,、石油化工和橡膠造紙等生產(chǎn)領(lǐng)域，一些企業(yè)由于環(huán)保理念缺失,，減排設施簡陋,，其污染物排放還處于無序狀態(tài)。部分企業(yè)雖然按照要求建設了污染物處理的基本設施,。但是這些設施并未按照規(guī)定要求運轉(zhuǎn),，有的甚至逃避監(jiān)管，依舊采取偷排的方式,，污染物超標準排放的形勢仍然非常嚴峻,。可是,，這些企業(yè)同樣在享受國家給予的各類稅收優(yōu)惠,。
因此，從我國嚴峻的環(huán)境污染現(xiàn)實情況出發(fā),，從保證稅收優(yōu)惠的公平公正出發(fā),，建議在所有的稅收優(yōu)惠前置條件中設置環(huán)保標準，并適用所有的企業(yè),。即在稅收優(yōu)惠上,，實行環(huán)保一票否決制度，這樣更有助于促使所有的企業(yè)樹立起“綠色發(fā)展”的理念,。
(摘自《中國稅務報》）