遠(yuǎn)期約定采購(FCP)是英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部針對公共部門設(shè)計推出的一種政府創(chuàng)新采購方法,。2005年由環(huán)境創(chuàng)新咨詢小組(EIAG)首先提出,，后與英國商務(wù)辦公室聯(lián)合實踐完善。內(nèi)容是：政府采購部門向市場發(fā)布未來需求,，與響應(yīng)的供應(yīng)商等企業(yè)事先溝通協(xié)商,，在企業(yè)提交的創(chuàng)新解決方案基礎(chǔ)上，政企雙方簽訂創(chuàng)新采購合同……2006年英國“可持續(xù)采購行動計劃”采用了遠(yuǎn)期約定采購模式,，英國商業(yè),、創(chuàng)新和技能部于2008年啟動了“創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)競爭”計劃,，為公共機構(gòu)遠(yuǎn)期約定采購搭建實踐交流平臺，推動遠(yuǎn)期約定采購的應(yīng)用,。
創(chuàng)新渴望與市場對接
英國環(huán)境創(chuàng)新咨詢小組調(diào)研發(fā)現(xiàn),，許多英國企業(yè)總是先專注于創(chuàng)意和發(fā)明，然后再去找市場,，提出商業(yè)化方案,。這個過程需要極高的技巧和豐富的經(jīng)驗，不乏成功案例,，但在實證統(tǒng)計上失敗率較高,。在研發(fā)政策推動下，英國環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果世界領(lǐng)先,，科技論文數(shù)量和引文量在全球范圍內(nèi)僅次于美國,，但是研發(fā)政策并不能自動促進(jìn)用戶市場，2001年英國在全球環(huán)保技術(shù)和服務(wù)市場占有率不到5%,，遠(yuǎn)低于美國,，甚至落后于日本、德國和法國,。英國環(huán)境創(chuàng)新咨詢小組認(rèn)為,，單憑傳統(tǒng)的供給側(cè)政策工具，如對基礎(chǔ)研究進(jìn)行資助,、對企業(yè)研發(fā)活動的稅收減免和補貼等,，并不能充分推動創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化。
雖然基礎(chǔ)研究可以產(chǎn)生許多原型產(chǎn)品,，但消費者并不能明確地知道和表達(dá)自己的具體需求,，人們對新產(chǎn)品往住有一個模糊的向往，而且支離破碎,，無法形成確切的技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品性能要求,。由于市場缺乏“可靠且表達(dá)清晰”的需求，并且存在未來銷售的不確定性,，英國環(huán)保服務(wù)企業(yè)不愿投資高風(fēng)險的試生產(chǎn)和規(guī)模擴大階段,，致使許多創(chuàng)新終止或新產(chǎn)品進(jìn)入市場緩慢，造成創(chuàng)新的市場失靈,。
傳統(tǒng)的公共采購是政府一項重要經(jīng)濟活動，卻不能有效捕捉創(chuàng)新,。傳統(tǒng)公共采購主要以加強財政支出管理,、規(guī)范政府采購行為、提高資金使用效率等為目的,，可政府部門不是經(jīng)營實體,，沒有經(jīng)濟驅(qū)動力，不僅對創(chuàng)新的需求不明確，而且更傾向于規(guī)避風(fēng)險,，從而造成傳統(tǒng)政府采購與企業(yè)創(chuàng)新過程脫節(jié),。
英國商務(wù)辦公室在2004年《捕捉創(chuàng)新：在公共部門中培育供應(yīng)商思想》報告中建議，公共部門應(yīng)從工業(yè)界中吸取思想,，通過公共采購政策工具的創(chuàng)新,，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新，提高公共采購的社會效益,。
采購者獲得能動性
如何使公共采購部門成為能動采購者,？首先，采購部門要能夠明晰未滿足的創(chuàng)新采購需求,，并以技術(shù)中立性的語言描述市場上還不存在的創(chuàng)新解決方案,。為明確創(chuàng)新產(chǎn)品的性能、成本和質(zhì)量,，公共部門還需與外部知識網(wǎng)絡(luò)保持密切聯(lián)系,。其次，公共采購部門要建立與潛在供應(yīng)商的雙向溝通機制,，減少溝通過程中的信息不對稱,，并向市場表明公共部門采購創(chuàng)新產(chǎn)品的決心和意愿。通過預(yù)先告知需求的方式,，公共采購從購買市場現(xiàn)有產(chǎn)品的方式轉(zhuǎn)向預(yù)訂創(chuàng)新過程,。再次，政府部門通過對創(chuàng)新過程和創(chuàng)新結(jié)果的打包采購成為創(chuàng)新產(chǎn)品的先導(dǎo)用戶,，形成市場早期需求,，驗證新產(chǎn)品和服務(wù)的市場價值，促進(jìn)并建立創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
新思維認(rèn)為,，公共采購部門應(yīng)成為供應(yīng)鏈管理者。供應(yīng)鏈管理的重要理念,，就是把供應(yīng)商,、制造商、分銷商,，零售商,，直到最終用戶組織成一個整體網(wǎng)鏈，實現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化和成本最小化,。創(chuàng)新過程也是一個鏈條,，公共采購部門應(yīng)該借鑒供應(yīng)鏈管理方法，整合創(chuàng)新資源,，進(jìn)行智能管理,。在創(chuàng)意設(shè)計階段,，政府就應(yīng)該識別自身的創(chuàng)新需求、向市場提供未來需求信息,，尋找潛在供應(yīng)商,，并和供應(yīng)商等參與主體一起形成創(chuàng)新采購約定。同時把孵化器,、公共研發(fā)平臺和風(fēng)險投資政策工具組合,，共同推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
遠(yuǎn)期約定采購旨在通過未滿足的需求推動創(chuàng)新,，所以實施的首要條件是公共部門有未滿足的需求并足以形成規(guī)模效應(yīng),；其次有相應(yīng)的采購預(yù)算；同時有足夠的時間用于市場提出創(chuàng)新解決方案和激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn),。
遠(yuǎn)期約定采購購買方主要是英國各級政府采購部門,，他們成立項目管理小組向社會發(fā)布采購需求信息。任何企業(yè)均可自由響應(yīng)遠(yuǎn)期約定采購公告,。在市場參與階段,，采購方按照歐盟采購指令和歐盟采購協(xié)議公正、公平對待和透明性原則,，不排斥其他成員國企業(yè)提供創(chuàng)新解決方案,，并將所有參與企業(yè)視為一個整體，以加強供應(yīng)商對需求反饋的積極性,。同時,，采購方也會創(chuàng)造條件方便供應(yīng)商之間自發(fā)組織項目聯(lián)盟以應(yīng)對政府采購的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。
提升創(chuàng)新實現(xiàn)能力
盡管每個遠(yuǎn)期約定采購示范項目具體內(nèi)容不同,，但大體經(jīng)歷三個階段,，即需求識別——市場參與——招標(biāo)采購。
首先采購部門需要識別未滿足的需求,。如新的政策,、立法、預(yù)算變更或業(yè)務(wù)需求等,，通常以待解決的問題或擬實現(xiàn)的政策目標(biāo)等形式出現(xiàn),。需求識別需要采購專家、業(yè)務(wù)人員,、政策領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與,，從組織政策目標(biāo)、組織近期具體目標(biāo),，組織遠(yuǎn)景,，未來的計劃投資、重大合同等方面評估哪些真實需求可以通過遠(yuǎn)期約定采購實現(xiàn),。
需求確立后要以技術(shù)中立的方式表述,，即描述“成果導(dǎo)向規(guī)格”而不進(jìn)行具體的技術(shù)細(xì)節(jié)描述。例如,，對于“電動汽車”以技術(shù)中立描述更可能是“低碳零排放汽車”,，以便于創(chuàng)新者充分展示解決方案。
“市場參與”過程可以使公共部門在與供應(yīng)商溝通中獲得市場整體創(chuàng)新能力的認(rèn)識,，并細(xì)化和精煉需求,，這一過程大約需要10-12個月。一般情況下,，市場參與包括市場探測和市場咨詢兩個階段,。
市場探測相當(dāng)于早期供應(yīng)商參與，即采購部門向市場明確提出需求信息并評估市場反應(yīng),，它把所有供應(yīng)商視作一個市場主體,，而不涉及供應(yīng)商的選擇或評價。這一階段包括準(zhǔn)備市場探測章程,、設(shè)計響應(yīng)表,、制定溝通計劃和市場探測分析。其中,，制定溝通計劃包含選擇高效的中介機構(gòu),、創(chuàng)建供求雙方溝通渠道和發(fā)布遠(yuǎn)期約定采購項目招標(biāo)公告和響應(yīng)表等；市場探測分析從成熟度,、可行性,、競爭性、整體產(chǎn)能,、協(xié)作性和傳統(tǒng)認(rèn)知六個方面考察所有響應(yīng)供應(yīng)商的整體實力,，并公布響應(yīng)企業(yè)的名錄，促進(jìn)供應(yīng)商之間的內(nèi)部聯(lián)系,。
雖然“響應(yīng)表”已積累了豐富信息,，但公共部門與供應(yīng)商缺少必要的直接聯(lián)系，市場咨詢便成為市場探測的有益補充,。這一階段采購小組將與供應(yīng)商及利益相關(guān)者商討更多細(xì)節(jié),，如采購需求、采購時間,、潛在障礙等,。在示范項目中，一般由企業(yè)聯(lián)盟組織供應(yīng)商召開市場咨詢會,，采購小組與領(lǐng)域?qū)＜乙煌懻摽赡艿慕鉀Q方案,。市場咨詢報告向所有參與市場探測活動的供應(yīng)商發(fā)布。
經(jīng)過市場咨詢階段,，采購小組對市場整體供應(yīng)能力,、可利用技術(shù)和潛在障礙等有了清晰認(rèn)識,。采購小組便可以完善采購策略，并告知供應(yīng)商等利益相關(guān)者,。之后,，為供應(yīng)商預(yù)留準(zhǔn)備創(chuàng)新方案時間，讓其有機會比較除價格以外的其他因素,，找出關(guān)鍵供應(yīng)鏈成員組建項目聯(lián)盟,。這一階段大約持續(xù)6-24個月。
為有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,，英國商務(wù)辦公室建議最好采用“競爭性談判招標(biāo)方法,，促進(jìn)供應(yīng)商、公共機構(gòu)等利益相關(guān)者參與談判,，優(yōu)化解決方案,。中標(biāo)者與政府簽訂采購合同，合同簽訂標(biāo)準(zhǔn)是“物有所值”,，不僅指價格最低,，而是指整個產(chǎn)品壽命周期內(nèi)滿足用戶成本和質(zhì)量要求的最優(yōu)組合。對長期效益和環(huán)境收益表現(xiàn)良好的創(chuàng)新解決方案,，以產(chǎn)品生命周期成本核算,，統(tǒng)籌考慮價格、質(zhì)量,、藝術(shù)性和功能特性等,。驗收標(biāo)準(zhǔn)是公共部門所描述的“成果導(dǎo)向規(guī)格”，強調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)的功能,。
示范項目展示潛力
遠(yuǎn)期約定采購一般至少需要兩年才能提供一個解決方案,，按示范項目經(jīng)驗，給供應(yīng)商提交解決方案的時間越長最后的結(jié)果越好,。至今,，英國遠(yuǎn)期約定采購比較有代表性的示范項目有：HMPS“零浪費”床墊解決方案和NHS“未來病房”超高效照明系統(tǒng)。
英國司法部下屬皇家監(jiān)獄服務(wù)機構(gòu)每年購買約53000個泡沫床墊和48000個枕頭,，床墊設(shè)計壽命是四年,，但監(jiān)獄環(huán)境下平均使用時間實際只有17個月�,；始冶O(jiān)獄服務(wù)機構(gòu)每年要處理四萬件床墊,，其中大多數(shù)被填埋或歸為危險廢品焚燒，處理成本高達(dá)每年280萬英鎊,，而且不符合政府有關(guān)垃圾處理政策,。因此，該機構(gòu)希望找到一種“零浪費床墊解決方案”，使大部分報廢床墊能夠資源化利用,，同時將被劃為危險廢品的床墊數(shù)量減少到2%,。
借助遠(yuǎn)期約定采購方法，2006年11月,，該機構(gòu)在《歐盟政府公報》上發(fā)布尋找創(chuàng)新解決方案需求公告,，2007年1月，該公告收到了36家企業(yè)提供的創(chuàng)新技術(shù)解決方案,，隨后該機構(gòu)編制了響應(yīng)企業(yè)名錄在網(wǎng)站上發(fā)布，其中的優(yōu)秀代表被邀請參加“概念可行性”活動,，然后進(jìn)行正式招標(biāo),，這期間共為潛在供應(yīng)商提供了18個月時間準(zhǔn)備創(chuàng)新解決方案。最終皇家監(jiān)獄服務(wù)機構(gòu)接受供應(yīng)商建議,，按照公正,、公平和透明的原則選擇五家資質(zhì)好的供應(yīng)商進(jìn)行邀請招標(biāo)采購。
通過遠(yuǎn)期約定采購,，皇家監(jiān)獄服務(wù)機構(gòu)獲得一個逐步改善的解決方案,。合同周期內(nèi)節(jié)約資金至少450萬英鎊，浪費的床墊數(shù)量明顯減少且能回收利用,。作為第一批遠(yuǎn)期約定采購示范項目,，“零浪費床墊解決方案”取得了實實在在的成效，并為英國司法部在政府創(chuàng)新采購實踐方面贏得了有價值經(jīng)驗,。
羅瑟勒姆NHS信托基金會提出“未來醫(yī)院”愿景,，希望實現(xiàn)高效節(jié)能、成本低廉且逐步提升用戶良好體驗的醫(yī)院智能照明系統(tǒng),，一方面,，為患者創(chuàng)建床區(qū)可控照明系統(tǒng)以建立舒適、健康的治療環(huán)境,；另一方面,，為醫(yī)護(hù)人員提供降低醫(yī)院疾病感染風(fēng)險的臨床照明設(shè)備。
基金會在商業(yè),、創(chuàng)新和技能部和衛(wèi)生部支持下采用遠(yuǎn)期約定采購模式,，2008年在《歐盟政府公報》上公告所需要產(chǎn)品，以一個為期七年的“醫(yī)院整修計劃”作為市場創(chuàng)新機會,，并通過知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)和其它中介機構(gòu)進(jìn)行宣傳,。這次采購公告得到40多家企業(yè)積極響應(yīng)，包括醫(yī)療照明企業(yè),、照明設(shè)計師和照明廠商等,，供應(yīng)商自組織成立項目聯(lián)盟，以提供“未來超能效護(hù)理照明系統(tǒng)”的集成模塊化解決方案,。于2011年3月,，示范病房建成并接受臨床檢驗和設(shè)施評估,。
據(jù)詳細(xì)測算，該解決方案以不變的成本支出取得突出效果：經(jīng)濟方面,，預(yù)計產(chǎn)品壽命周期內(nèi)節(jié)省能源消耗30%,，節(jié)省維護(hù)費用88%，減少了建設(shè)和拆除成本,；環(huán)保和用戶體驗方面,，實現(xiàn)綠色燈源長壽命、低耗能及發(fā)光組件的可回收利用,，大幅度提升了患者和醫(yī)護(hù)人員的舒適和健康程度,。
英國遠(yuǎn)期約定采購設(shè)計初衷是為解決環(huán)境創(chuàng)新方面的特定障礙，如廢棄物管理,、能源利用效率等急切的環(huán)境問題,，隨著示范項目范圍的擴大，該方法也逐漸應(yīng)用于其他領(lǐng)域的創(chuàng)新方案采購,，比如可持續(xù)發(fā)展,、醫(yī)療衛(wèi)生健康和可持續(xù)建筑等方面，具體包括：低碳汽車和國內(nèi)綠色新政翻修計劃(伯明翰市議會),；低碳汽車(布拉德福都會區(qū)議會),；超低碳能源(普爾自治區(qū)委員會)；零浪費監(jiān)獄服務(wù)(司法部),；低碳管理計劃(外交部),；超效照明系統(tǒng)(羅瑟勒姆NHS信托基金會)等，首個國家級遠(yuǎn)期約定采購示范項目也在籌備中,。
激發(fā)出新的活力
遠(yuǎn)期約定采購首先減少了財政資金風(fēng)險,。如果供應(yīng)商不能按時提供議定規(guī)格的產(chǎn)品或服務(wù)，公共部門也沒有更大損失,，只需繼續(xù)購買已存在的技術(shù)解決方案,。其次，減少企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險,。政府無需投入額外資金,，只要為市場提供未來需求和銷售前景，成為企業(yè)創(chuàng)新的最早用戶,，就會大大降低創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場化風(fēng)險,。第三，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新機會,。遠(yuǎn)期約定采購注重向中小企業(yè)分配公共采購份額,，將需求分解為個體化、具體化要求，在重大政府采購活動中鼓勵大供應(yīng)商與中小企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系,，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情,，保持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力。
當(dāng)然,，不完善處仍存,。遠(yuǎn)期約定采購過程復(fù)雜，時間跨度長,，需要采購部門與政策制定者和利益相關(guān)者多方參與及供求雙方間不斷反饋和溝通協(xié)調(diào),。而且會衍生交易成本，創(chuàng)新采購過程需要花費相當(dāng)時間和人力,，有中介機構(gòu)等利益相關(guān)方的支撐,。對風(fēng)險管理能力要求高，采購人員必須具有專業(yè)化采購水平和項目管理經(jīng)驗,，才能有效識別和控制風(fēng)險，降低創(chuàng)新采購失敗產(chǎn)生的機會成本……因此,，目前英國遠(yuǎn)期約定采購仍處在示范階段,，需要改進(jìn)完善，才能在更大范圍的公共部門復(fù)制,。
英國的實踐經(jīng)驗表明,，僅靠稅收減免或研發(fā)補助等供給方式不一定能有效促進(jìn)科研成果的市場轉(zhuǎn)化，還應(yīng)配合運用需求政策工具拉動創(chuàng)新,。我國借鑒英國政府遠(yuǎn)期約定采購的經(jīng)驗,，開展“創(chuàng)新約定采購”，有嘗試的空間,。
開展“創(chuàng)新約定政府采購”試點
在科技部門與財政部門共管機制下,，建立專門的創(chuàng)新采購機構(gòu)(創(chuàng)新采購基金或中心)，留出預(yù)算面向各類企業(yè)開展“創(chuàng)新約定采購”試點,。
所謂創(chuàng)新約定采購,，就是政府在創(chuàng)新過程中進(jìn)入，創(chuàng)新采購機構(gòu)會同各級各類科技服務(wù)機構(gòu),，采集和發(fā)布政府未來需求信息,，吸收用戶單位、供應(yīng)商,、技術(shù)專家等利益和技術(shù)相關(guān)者“市場參與”,，經(jīng)評標(biāo)小組評標(biāo)，形成創(chuàng)新約定采購合同,，按合同進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品的采購,。
創(chuàng)新約定政府采購是開放的，面向國內(nèi)外、內(nèi)外資和各種所有制企業(yè),，只要能夠滿足政府未來需求,，對任何企業(yè)都一視同仁。
創(chuàng)新約定政府采購把創(chuàng)新過程和創(chuàng)新產(chǎn)品綁定,，能夠更充分地發(fā)揮政府資金對創(chuàng)新的拉動作用,。
開展“創(chuàng)新約定企業(yè)采購”服務(wù)
鼓勵和支持各級各類科技服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,、知識產(chǎn)權(quán)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、創(chuàng)新中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場和創(chuàng)新中心等,，建立創(chuàng)新約定企業(yè)采購平臺,，開展企業(yè)間的創(chuàng)新采購。平臺吸納產(chǎn)業(yè),、高校,、科研院所、金融等相關(guān)人士,，并邀請相關(guān)政策制定者,、政府部門采購專家參加。企業(yè)在發(fā)布未來創(chuàng)新需求后,，各相關(guān)方共同“市場參與”,，簽訂創(chuàng)新采購合同，按合同完成創(chuàng)新采購,。
創(chuàng)新約定企業(yè)采購?fù)耆鞘袌鲂袨�,，而且量大面廣，可能比政府采購更有效率,，也更有生命力,。
