根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》獲得的信息,，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可能會在9月底掛牌,也就是說,，會在令人矚目的十八屆三中全會之前掛牌。
整個8月,，媒體都希望獲得這一方案的具體細節(jié),。繪聲繪色的傳聞，業(yè)界分析師的爆料,，大都透出對一場特殊優(yōu)惠政策“盛宴”的期待。
《財經(jīng)國家周刊》與瞭望智庫的聯(lián)合調研小組獲悉,，上海自貿試驗區(qū)遠非再建一個自貿“園區(qū)”那樣簡單,，也絕不會是一場“優(yōu)惠政策盛宴”，而是新一輪系統(tǒng)性,、深層次改革的開啟點,。其意義之深遠，不亞于當年的深圳特區(qū)設立與浦東新區(qū)的開發(fā)開放,。
8月27日,，中共中央政治局召開會議,，決定今年11月召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，隨后一項議程,，就是聽取上海自貿區(qū)籌備工作匯報,。
至此，上海自貿區(qū)已呼之欲出,。
從8月初開始,，《財經(jīng)國家周刊》和瞭望智庫的聯(lián)合調研小組在北京、上海,、廣東等地對上海自貿區(qū)進行調研,，8月24日，瞭望智庫又聯(lián)合新華社相關單位,、上海WTO事務咨詢中心在上海召開專家,、企業(yè)家內部座談會，聽取各方看法,，還原決策邏輯,。
讓調研小組感受深刻的是，上海自貿區(qū)的誕生過程,，是中央與地方在改革上的一次成功呼應,；而其所要應對的問題，則是探索中國下一個十年乃至更長時間內,，建設成熟市場經(jīng)濟的基礎,，以及與新一輪全球化互動的規(guī)則。
總書記調研“深化改革”
上海自貿區(qū)出臺的大背景,，離不開最高決策層頻繁使用的“深化改革”這一關鍵詞,。
7月23日，習近平總書記在武漢市主持召開部分省市負責人座談會,，征求對全面深化改革的意見和建議,。他強調，必須以更大的政治勇氣和智慧,，不失時機深化重要領域改革,，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬,，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。
人們注意到,，上海市市長楊雄出現(xiàn)在發(fā)言者的名單中,。此前，上海自貿區(qū)的概念已公開提出,，大框架在醞釀之中,。
在聽取了大家發(fā)言后,，習近平指出，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,，對全面深化改革提出了更加迫切的要求,。我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重,。
習近平從6個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題,。這6個方面，被輿論解讀為下一步全面深化改革的一次“定調”,。
8月27日,，中共中央政治局會議再次強調，全面深化改革關系黨和國家工作全局,。必須堅定深化改革的信心,、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識,、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進各項改革。必須充分認識改革面臨的矛盾和困難,，增強與時俱進,、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘,，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬,。
新華社就這次會議所發(fā)的新聞通稿里,，有一整段留給了上海自貿區(qū)：建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā),，統(tǒng)籌國內國際兩個大局,，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變,、積極探索管理模式創(chuàng)新,、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗,，具有重要意義。國務院要加強領導,，上海市要精心組織實施,，有關部門要大力支持,，努力把試驗區(qū)建設好,、管理好,，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用,。
將上海自貿區(qū)定調為“新形勢下推進改革開放的重大舉措”,，其重要意義，不言自明,�,？梢哉J為上海自貿區(qū)，已成“深化改革”的一個重要落腳點,、先手棋,。
總理履新第一站
“上海自貿區(qū)是否會影響到香港地位？”“能否和前海做一個比較,？”這一個月來,，王新奎需要反復對媒體解釋，這些問題均是沒有理解上海自貿區(qū)本質的反映,。
王新奎現(xiàn)任上海市政府參事室主任,、上海WTO事務咨詢中心理事長，他全程參與了上海自貿區(qū)方案設計的前前后后,。
“我總是不厭其煩地向媒體解釋,，自貿區(qū)是國家的戰(zhàn)略，不是索取特殊政策優(yōu)惠,，而是為改革開放的先行先試,；不僅僅是開放，更重要的是以開放促進改革,�,！蓖跣驴f。
今年年初,，方案的名稱還叫《上海自由貿易園區(qū)建設總體方案》,，而國務院原則通過的草案，則改為《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》,。其間的幾輪互動,，折射出地方的創(chuàng)新愿景與中央改革整體設計的接力。
今年3月28日,，李克強在全國“兩會”之后,，將覆新后的第一站調研放在了上海。李克強總理說：“中國走到了這一步,，就該選擇一個新的開放試點,。上海完全有條件、有基礎實驗這件事,，要用開放促進改革,�,！�
李克強指出：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是從沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的,。今天看來,，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力,。而在這種開放的過程中,，改革將釋放巨大的制度紅利�,！�
此前“自由貿易園區(qū)”的設想已醞釀多年,，上海市適時向李克強進行了匯報。而“試驗區(qū)”的提法,，就是李克強加上的,。
試驗區(qū)，試什么,？一些企業(yè)期待有更多的“優(yōu)惠政策”出臺,。上海市市長楊雄直接了當?shù)卣f過：“上海不是要政策，而是要改革,�,！币簿褪牵虾Ｗ再Q區(qū)的實質與深意,，是“改革”二字,。
國際上，奧巴馬政府跨太平洋和大西洋,，推出了東西兩個自由貿易協(xié)定,。王新奎等學者對此判斷，是全球投資規(guī)則框架正在加速形成,，向著構建全球“經(jīng)濟憲法”層次發(fā)展,。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國應該積極對接全球化的新趨勢與新規(guī)則,，培育全球競爭的新優(yōu)勢,，構建國際合作的新平臺，拓展長期增長的新空間,。
新的格局之下,，國際戰(zhàn)略和國內改革的銜接需要一個“先行先試”，特別是在投資體制和審批制度層面,，需要進行大力度的改革,。從6月份開始，決策層的考慮日漸清晰。7月3日國務院召開常務會議,。會議原則通過的方案名稱中,，“上海”變成了“中國（上海）”,，即“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)”。
一周之后,，汪洋副總理出席第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話,，以上海自貿區(qū)的設計為支持，在實質性啟動中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判上取得重大突破,。聯(lián)合成果說明承諾：“在試驗區(qū)試行新的外資管理模式,，營造各類國內外企業(yè)平等準入的市場環(huán)境，并在投資準入的各個階段,，采用公平待遇加上負面清單的管理模式,。”
此前社會議論的熱點之一是范圍,，是28平方公里還是浦東抑或更大,。按復旦大學經(jīng)濟學院院長袁志剛的看法，這還是沒有從此前“要政策”,、建設“發(fā)展極”的思路中轉變過來,，“上海自貿區(qū)不應是實體范疇的概念，是一個規(guī)則的概念,�,！痹緞傉J為，未來上海所要承載的世界第二大經(jīng)濟體的期待,，不是自己的貿易吞吐或GDP有多少,，而是能否吸引天津、湛江乃至釜山,、鹿特丹,，愿意選擇按上海自貿區(qū)版本的規(guī)則營商。
國務院在8月22日正式批準設立上海試驗區(qū)后,，緊鑼密鼓推進的就是法律授權程序,，向全國人大常委會提請授權，在上海的試驗區(qū)域內,，暫停實施“外資三法”,，交由地方先行探索擬定。一言以蔽之,，上海要建的不是搶別人貿易便宜的“小灶”,，而是為國內提供法律、規(guī)則等公共品“改革實驗室”。
至此,，上海試驗區(qū)的兩大使命已經(jīng)顯現(xiàn)：一是以投資管理體制改革為突破,，修復企業(yè)和市場的效率基礎，完成向成熟市場經(jīng)濟的轉型,；二是服務于中國下一步的全球化戰(zhàn)略,，參與全球價值鏈和投資規(guī)則的重構，促進從傳統(tǒng)經(jīng)濟到新經(jīng)濟升級,。