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家住上海楊浦區(qū)恒陽花園11號的獨居老人金老太太年近八旬,，每周的家務(wù)主要由助老員上門完成,。金老太太用電話撥打上海一條為老服務(wù)熱線的電話“96890”。在電話的后臺,，這筆業(yè)務(wù)被迅速就近派送至楊浦江浦路街道養(yǎng)老服務(wù)社助老員柯紅,。
柯紅隨身帶著一個手機模樣的移動終端。進門后,，她從老人手里接過服務(wù)卡一刷,，便開始忙活起來。兩個小時內(nèi),，她幫老人清理廚房,、衛(wèi)生間,、臥室，整理衣服被褥,，還幫她剪指甲,。臨走時，柯紅再次刷卡,，與“96890平臺”聯(lián)網(wǎng)的移動終端自動完成計時,、計費工作。
楊浦區(qū)黃興路156號9樓是96890的“總后臺”,�,！督�(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到，這里一共有300個坐席,，現(xiàn)場一片忙碌,，部分席位為老人提供電話關(guān)愛，其它則接受老人電話預(yù)訂服務(wù),，并“發(fā)包”到各街鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)社及家政,、理發(fā)、送餐,、旅游,、家電修理等3000余家供應(yīng)商。
大屏幕上,，“96890平臺”的電子地圖精確到每一棟住宅樓,。鼠標所及，金老太太的信息,、健康檔案,、需求、服務(wù)時間,、收費等一目了然,。而像金老太太這樣接受過助老服務(wù)、納入“96890”的數(shù)據(jù)庫的老人已超過40萬人,。
虛擬平臺,，實體服務(wù)，這就是上海一家社會組織——海陽老年事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組建的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”,。海陽的理事長徐超介紹，這座特殊的“養(yǎng)老院”,，利用“云技術(shù)”開發(fā)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫,，創(chuàng)新運營模式。這個智能信息平臺,，包括面向老人的緊急援助,、主動關(guān)愛,、健康檔案管理、費用結(jié)算等七大系統(tǒng),。
自2010年8月開通至今,，海陽的智能服務(wù)平臺已涵蓋3500多名服務(wù)人員、3000多家供應(yīng)商,，“關(guān)愛電話”呼出量超過650萬人次,，各種服務(wù)需求呼入量約21萬人次，服務(wù)老人超過40萬人,。
據(jù)了解,，上海的老齡化程度為全國最高。截至去年,，戶籍人口中60歲以上老人已達到25.8%,，為老服務(wù)供求矛盾尤為突出，資源分散,、利用低效等問題也十分明顯,。與此同時，行政化手段主導的社區(qū)養(yǎng)老模式,，弊端日漸凸顯,。
楊浦區(qū)江浦路養(yǎng)老服務(wù)社負責人陳瑾對此深有感觸。她說,，助老員是街道屬地化管理,，就算只隔條馬路，也不能“越界”跑到另一個街道轄區(qū)內(nèi)的老人家中去服務(wù),。楊浦區(qū)民政局局長王莉靜說：“養(yǎng)老工作面廣量大,，區(qū)民政局加上全部事業(yè)單位，總?cè)藬?shù)也不過200人,，政府包攬根本做不到,，只能借助社會組織和市場力量，為此需要把體制內(nèi)‘可以拿的東西’拿出來交給他們,�,！�
近年來，上海積極探索養(yǎng)老服務(wù)社會化,，海陽抓住機遇,，脫穎而出。截至目前,，海陽截至已托管了上海四個區(qū),、23個街鎮(zhèn)的助老員隊伍，將他們納入統(tǒng)一調(diào)配管理，在滿足政府“托底”老人為老服務(wù)需求前提下,，不斷做大市場化服務(wù),。
自2011年至今，楊浦區(qū)政府在先期5個街道試點的基礎(chǔ)上,，已將全部12個街鎮(zhèn)1200多名助老員委托給海陽管理,。根據(jù)協(xié)議，海陽必須首先滿足納入政府補貼范圍的獨居,、特困等老年群體的服務(wù)需求,。財政補貼用于這些老人助潔、助浴,、助餐等服務(wù),，標準是每小時12-13元。
柯紅從過去街道的“非正式用工”轉(zhuǎn)為海陽的正式員工,。她說,，原來每天只做3-4家政府補貼的老人，每月固定收入1450元,；現(xiàn)在常接到自費老人訂單,，現(xiàn)在每天能做5、6家,，月收入1800元左右,。
徐超說，從經(jīng)濟效益看,，政府“外包”的部分養(yǎng)老服務(wù)要求高,、監(jiān)管嚴，一些業(yè)務(wù)還是“賠本買賣”,。但目前養(yǎng)老服務(wù)市場化程度低,、水平參差不齊，與政府合作,，既能確保業(yè)務(wù)規(guī)模,，也能提高信譽和競爭力。某種程度上說,，正是政府的“退”與“放”,，才成就了社會組織的“進”與“強”。
截至目前,，上海已有浦東,、楊浦、虹口,、靜安等四個區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式,，將包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的48個項目委托給海陽管理運營,，總計金額3000萬元�,！罢o了一個巨大的平臺，就看我們有沒有理念,、勇氣和實力去接手,。”徐超說,。海陽建立了這座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”之后,，還開發(fā)了老人居家安全監(jiān)控、跌倒主動報警器,、遠程無線血壓測量等增值服務(wù)等,，獲得了良好的社會效益和市場效益。
虹口區(qū)去年將區(qū)里的為老服務(wù)平臺“長者服務(wù)中心”委托給海陽負責運營,。區(qū)社會建設(shè)辦公室主任王力平說,，在創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式過程中，應(yīng)把政府工作重點放在“�,；尽鄙�,，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要依靠更多社會組織“伙伴”,。去年,，虹口已拿出2000萬元專項資金，以支持社會組織發(fā)展和社區(qū)人才隊伍建設(shè),。
不過,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，海陽的為老服務(wù)事業(yè)雖已具備初步“造血”能力,，但總體上仍處于起步階段,，需要較大資金投入。除“海陽老年事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”這一社會組織外,，徐超還擁有保安服務(wù),、醫(yī)院后勤、信息技術(shù)等多家市場化公司,，這些企業(yè)一定程度上擔負著為海陽“輸血”功能,。
多方人士建議，在為老服務(wù)等領(lǐng)域要加快培育中國的社會組織,、社會企業(yè),。其一，要降低進入門檻,，簡化登記注冊等手續(xù),；其二，借鑒國際經(jīng)驗，通過稅收減免,、稅收抵扣,、人員培訓等手段予以扶持；其三,，政府帶頭當“客戶”,，加大購買服務(wù)力度，并通過宣傳推介手段提高社會組織,、社會企業(yè)的公眾認知度,。
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