4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，28.78平方公里,。從面積上看，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不大,。由于位置比較偏遠(yuǎn)，人口也不多,。專家指出,，試驗(yàn)區(qū)要想成為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的聚焦點(diǎn)，必須在投資,、金融等方面有著深層次的開放,，必須調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性。
貿(mào)易便利化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展
顧名思義,，貿(mào)易便利化是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最基本的功能,。
今年7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新,，提高貿(mào)易便利化水平,，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
在提高貿(mào)易便利化水平的過程中,，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用,。目前，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè),，但這些區(qū)域?qū)嵭械娜允恰熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”政策,，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線),，管住二線(與非自由貿(mào)易區(qū)的連接線),，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。
上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長卞祖耀表示,，未來在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，將按照“一線逐步徹底放開，二線高效管住,，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的要求,，改革現(xiàn)行的一線進(jìn)境貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式,，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū),，再申報(bào)”,，最大限度地提升一線進(jìn)出境便利程度和物流效率。
業(yè)內(nèi)人士指出,，除了提高貿(mào)易便利化程度外,，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還可以探索功能的拓展，在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)先行先試,。近年來,，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃、期貨保稅交割,、維修檢測(cè)等方面展開了深入探索,，但在服務(wù)貿(mào)易方面，還有很大的提升空間,。
比如文化貿(mào)易,。一家拍賣公司如果在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事進(jìn)口文化產(chǎn)品的拍賣業(yè)務(wù)，進(jìn)來可以不納稅,，出去再完稅,，拍不出去還可以不完稅。但在其它地方,，如果拍不成再倒回去,，會(huì)是一件非常麻煩的事情。
此外還有商貿(mào)服務(wù),。上海浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義此前表示,，將以上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索打造上海首個(gè)兼具免稅,、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗(yàn)店,。研究開展第三方支付機(jī)構(gòu)的跨境電子外匯支付試點(diǎn)，適應(yīng)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和進(jìn)口消費(fèi)品快速增長的需要,。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí),，將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”放在首位,，顯示改革創(chuàng)新才是試驗(yàn)區(qū)的重心所在,。
所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”,。在這個(gè)名單之外,，“法無禁止即可為”。相比現(xiàn)行的投資審批體制,，這種“放權(quán)”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度,。
從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過多,，大大限制了其經(jīng)營活力,。以上海為例,，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的,，缺少有實(shí)際價(jià)值的資金運(yùn)作,，這對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”是不利的。
一位跨國公司高層說,，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部,，主要原因是中國的市場(chǎng)非常大。但就營商環(huán)境而言,，包括上海在內(nèi)的中國一線城市,，離新加坡等亞太競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x�,！爸袊牡胤秸畱�(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)�,，F(xiàn)階段過多的條條框框,，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能�,！�
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為,，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化,。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù),、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等,，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì),。
要讓政府的放權(quán)具備可持續(xù)性而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，法制化是必然的要求,。對(duì)此,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資,、中外合資,、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，這一決定非常具有針對(duì)性,。“上世紀(jì)80年代,，我國的法律體系很不健全,，那時(shí)候改革的自由度非常大。到了90年代,，我國進(jìn)入立法高潮期,。但我國的立法多是當(dāng)事人起草,，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例,，很多部門利益通過立法固化下來,，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一,�,！�
“不突破現(xiàn)有的法律框架，試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)不可能體現(xiàn)出來,�,！币晃幻駹I企業(yè)家說，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定,，將從“頂層”強(qiáng)化對(duì)改革的法制保障,。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)
加快金融開放，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，是業(yè)界對(duì)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最重要的期待之一,。
上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司專注于為外貿(mào)企業(yè)提供報(bào)關(guān)、退稅,、租船等一站式服務(wù),。春宇董事長薛光春說：“如果未來上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，那相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)可以減少匯兌成本,，可以到境外融資降低資金成本,，同時(shí)大大減少通關(guān)、退稅等‘程序成本’,�,！�
人民幣資本項(xiàng)目可兌換無疑是一個(gè)方向，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上,。受訪者普遍認(rèn)為,，推動(dòng)中國企業(yè)的長期對(duì)外投資應(yīng)該是其中的一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)。
上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說,，中國高達(dá)3.5萬億美元的外匯儲(chǔ)備,，以及很多行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩現(xiàn)實(shí),，都意味著“走出去”是一個(gè)大方向,。根據(jù)潘英麗的研究，未來五年是中國資本輸出的最佳時(shí)機(jī),。因?yàn)槿绻绹炕瘜捤烧咄顺�,，美元�?huì)有一段升值期，中國可以在美元比較值錢的時(shí)候把一部分外匯儲(chǔ)備花出去。
推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”,，首先要放松資本輸出的障礙,。長期以來，我國外匯管理制度鼓勵(lì)資本流入,，限制資本輸出,。因此，人民幣資本項(xiàng)目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制,，為對(duì)外投資提供更大的便利,。
在服務(wù)中國企業(yè)對(duì)外投資方面，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用,�,！拔覀兛梢怨膭�(lì)企業(yè)把海外并購主體落戶試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集一批為海外投資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),、咨詢公司等,，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估�,！币晃幻駹I企業(yè)家表示,。
有分析指出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)金融開放,，必然會(huì)遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。這要求我國提高相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管能力,，以及建立必要的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制,。