記者日前在廣東,、山東、黑龍江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在大規(guī)模建設保障房的同時,，地方政府注重分配環(huán)節(jié)的公平與透明，并在保證供應的基礎上,，適當降低保障房的申請門檻,，讓更多的低收入群體改善居住條件。但與此同時,，申請人在收入提高后,，多不愿主動退還保障房，給基層管理工作提出了挑戰(zhàn),。
注重審核公開搖號
公平分配是保障性住房的“生命線”,。經(jīng)過多年的實踐，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)積累了一些經(jīng)驗,，機制日趨成熟,。
一是注重資格審核。
記者了解到,，山東省濟南市開發(fā)應用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”,，建立了集審核條件、工作責任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式,。濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長賈萌介紹,，通過信息化系統(tǒng)，保障房申請資料能否通過審核,，不是由某個工作人員說了算,，而是由電腦說了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率,、出錯率,、工作量和工作質(zhì)量，與其個人的年終考評,、績效考核相掛鉤,，既提高了審核人員的責任心，又提高了審核的準確率,。
根據(jù)濟南市的規(guī)定,，申請廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元,，家庭夫妻雙方年齡合并計算,，應滿75周歲，單親家庭申請人年齡應滿40周歲,，單身家庭申請人年齡應滿45周歲,�,！斑@些規(guī)定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達不到要求,，或者收入高于規(guī)定標準,，系統(tǒng)會自動發(fā)出提示預警，在進行資格審查時絕對通不過,�,！辟Z萌說。
二是分配環(huán)節(jié)陽光化,。
為確保搖號選房公平透明,，濟南市采取人性化分組，孤老,、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號選房,，確保最困難的群眾得到保障。同時,，參與電腦搖號的嘉賓全部由申請家庭代表擔任,，保證了群眾的知情權和監(jiān)督權�,！懊恳粋�核準申請人都有一個選房順序號,，并全部公示公開，打消了很多申請家庭擔憂選房時沒有自己的顧慮,，且防止出現(xiàn)重復搖號情況的發(fā)生,。”賈萌說,。
“每年的選房工作都是房管局最忙的時候,，市區(qū)兩級住房保障處室的所有工作人員都要全天靠在選房現(xiàn)場�,！辟Z萌介紹,，“為做到公開搖號，濟南市房管局邀請監(jiān)察局,、公證處,、媒體和市民代表及其他相關部門現(xiàn)場參與，每次選房都全程進行現(xiàn)場錄像,，并在選房室和候選室同時直播,，讓整個選房過程一目了然，所有選房家庭都能親眼見證和進行監(jiān)督,�,！�
降低申請門檻
廣東省去年出臺規(guī)定,，暫停新建經(jīng)濟適用住房,，其供應對象納入公租房供應范圍，住房保障范圍和覆蓋面進一步擴大，由過去主要針對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障,，擴大到覆蓋城鎮(zhèn)低收入,、中等偏下收入、新就業(yè)無房職工和外來務工人員等不同收入群體的住房保障,。
廣州市國土房管局綜合處處長楊瑛介紹,，從2008年開始，廣州通過街道調(diào)查登記,，發(fā)現(xiàn)全市有77177戶符合保障條件,，之后全部建檔，用4年的時間新建,、購買經(jīng)適房,，目前這7萬多住戶已經(jīng)全部解決。而在新規(guī)定出臺后,，廣州將公租房的申請門檻從年收入9000多元提高到15800元左右,，根據(jù)市場需求，廣州2013年預計推出保障房8000余套,，另新增發(fā)放公共租賃住房補貼1500戶,。通過“租補分離”的方式進行保障房供應，所有被保障的對象參與輪候,，輪候時間一般不超出5年,。
濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長劉勝凱認為，保障房如果門檻太嚴,，會將許多住房困難家庭,，尤其是新就業(yè)職工、外來務工人員擋在門外,。2012年底,，濟南市公租房“準入門檻”大幅降低，取消了收入和戶籍的限制,，放寬了住房困難和申請人年齡,，符合外來務工、新就業(yè)大學生等“夾心層”的實際需求,，使更多的住房困難群眾能夠有資格申請保障房,。
按照濟南市的新規(guī)定，年滿25周歲的外來單身職工可申請成套公租房,，這提高了外來職工的申請積極性,，申請人數(shù)大大增加。政策放寬后,，公租房申請戶增加了近3000戶,，公租房申請者已增至9000戶,。截至去年底，參與試點分配的17個公租房項目共計6110套(間)全部分配到戶,，出現(xiàn)了“叫好又叫座”的局面,。2013年，濟南市公租房建設任務在繼續(xù)完成去年續(xù)建2萬余套的基礎上,，新開工公租房1.5萬套,。
保障房申請人“易進難出”
保障對象因住房、經(jīng)濟狀況發(fā)生變化,，不再符合相應保障條件時,，應當退出保障房。但在接受記者采訪時,，一些基層干部坦言,，在分配工作不斷完善的同時，保障房的退出工作面臨難題,，制約了對新申請人的二次分配,。
保障房退出難，一方面是出于人性化的考慮,。
廣州今年5月頒布了《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法(試行)》,，規(guī)定將對領取租賃補貼的住房保障家庭，進行每3年審查一次的定期年審,，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格,。“但在實施中,，還要考慮政治問題和社會影響,。”廣州市住房保障辦公室住房管理處處長何劍虹說,，“目前,，廣州已經(jīng)有超過8萬套保障性住房開始陸續(xù)投入市場。而有的家庭,，隨著入住之后經(jīng)濟條件改善,，收入超出了保障范圍，但幅度有限,，而且也仍然很貧困,，如果強行清退，我們自己都于心不忍,，他自己當然更不愿退出,，還可能引發(fā)群體性事件�,！薄 �
保障房退出難,，還源于居住者的實際收入難以核實,。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳住房保障處副處長張秉倫說，保障房建設5年來,，后續(xù)管理也將逐漸成為工作的重點，對達不到廉租補貼標準的住戶提高租金等辦法也曾被納入考慮,，但運行起來有困難,，目前沒有太好的解決辦法�,！坝械淖约嘿I了房子仍然住著保障房,，有的人沒有正式工作拿低保證，但在夜市中擺攤,，收入難以核實,。”此外,，隨著保障房數(shù)量越來越多,，管理任務越來越重，黑龍江省多數(shù)市縣沒有專業(yè)管理結構和隊伍,，專職管理人員嚴重不足,，很多地方對廉租房管理等沒有經(jīng)驗，一系列的管理機制尚在摸索當中,。
廣州大學房地產(chǎn)研究所所長陳琳建議,，應建立起省市的社保、稅務,、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機制,，保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結構改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長肖禮欽說,，如果實行房源并軌,，廉租房和公租房沒有房源、租金之分,，政府對住戶按照實際情況進行分檔補貼,，保障房退出難的情況或許能有所改善。