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產能過剩問題正引起國家層面的高度重視,。工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周近日向《經濟參考報》透露,，為了進一步化解產能過剩,，確保未來工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產能過剩總體方案(以下簡稱“方案”)，作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針,。目前，方案已經完成了最后的修訂工作,，即將于近日出臺,。
辛仁周還介紹,，方案要求進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻,，不達標的企業(yè)將會被責令整改,，甚至取消行業(yè)準入資格。
《經濟參考報》記者還了解到,，下半年工信部還將聯(lián)合發(fā)改委,、銀監(jiān)會等部門密集出臺一系列化解產能過剩的配套政策，并將推行更加市場化的措施,，嚴控水泥,、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè),，迫使不符合國家產業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)最終退出市場,。
工信部運行監(jiān)測協(xié)調局發(fā)布的《2013年上半年工業(yè)經濟運行報告》顯示,，工業(yè)行業(yè)產能過剩問題進一步凸顯,，二季度末工業(yè)產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%,。受此影響,，產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大,。上半年,，工業(yè)生產者出廠價格同比下降2.2%，已連續(xù)16個月下降,。
工信部運行監(jiān)測協(xié)調局副巡視員景曉波介紹,，為了有效解決產能過剩問題，方案將按照“重規(guī)律,、分業(yè)施策,、多管齊下、標本兼治”,，采取多種方式嚴控鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等重點行業(yè)面臨的產能過剩問題,。
景曉波透露，方案還將采取四個“一批”的辦法來化解產能過剩,，即通過擴大內需,，消化一批；加快實施走出去戰(zhàn)略,，向海外轉移一批,；優(yōu)化組織結構,，兼并重組一批；嚴格環(huán)保安全能耗標準,，淘汰一批,。
辛仁周介紹，方案一個明顯的特點是,，“進一步提高了企業(yè)準入的環(huán)保,、節(jié)能和技術門檻”。他補充說,，根據工信部等部委法規(guī),，有色、焦化等實行準入制度的行業(yè),，需要每4年對行業(yè)準入條件進行修訂,，以適應經濟發(fā)展趨勢。提高企業(yè)準入的環(huán)保,、節(jié)能,、技術門檻已是大勢所趨，這樣做除了可以和環(huán)保等部門推出的新法規(guī)和標準保持同步,，有效確�,；猱a能過剩工作的順利推行，還將倒逼企業(yè)提高自身技術水平,，進一步增強市場競爭力,。
據工信部下屬多個行業(yè)協(xié)會介紹，進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保,、節(jié)能,、技術門檻，已經成為各行業(yè)用來化解產能過剩的首選措施,。中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干在“2013年焦化行業(yè)運行情況與趨勢分析”發(fā)布會上告訴《經濟參考報》記者,，正在修訂中的《焦化行業(yè)準入條件》已經提高了企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻,，相應的準入標準均采用了環(huán)保部等部委最新頒布的法規(guī)和標準,。修訂后的《焦化行業(yè)準入條件》，不但要求申報企業(yè)執(zhí)行新的環(huán)保,、節(jié)能和技術標準,，還將要求此前獲得準入資格的企業(yè)同樣執(zhí)行新標準，否則將責令限期整改,，甚至取消企業(yè)準入資格,。
記者了解到，與之前“行政命令關停”等手段相比,，工信部已聯(lián)合發(fā)改委和銀監(jiān)會制定更加市場化的政策,，以“有保有壓”的原則推動化解產能過剩工作。據介紹,，一方面,，工信部將對符合產業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)，支持其開展區(qū)域兼并重組,、技術改造,、淘汰落后產能、節(jié)能減排改造等結構調整工作,，并給予一定的政策獎勵和信貸支持,；另一方面，對不符合的企業(yè),，則運用差別電價,、嚴控信貸、監(jiān)管部門查處,、考核問責等經濟和法律手段,，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場,。
上半年,，工信部已在鋼鐵行業(yè)展開前期工作,，公布了《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》,，并公示了第一批入圍企業(yè)；目前,，第二批企業(yè)的申請審核工作正在進行中,，預計不久將對外公示。另外,，焦化等部分行業(yè)也已經展開相關工作,。據黃金干介紹，部分地方銀行已經停止向沒有申請和通過《焦化行業(yè)準入條件》的企業(yè)提供貸款,。
工信部相關司局負責人預計,，下半年和發(fā)改委、銀監(jiān)會等部門協(xié)商后,，相關政策將進一步擴圍至電解鋁,、水泥、平板玻璃等重點行業(yè),。
發(fā)改委方面則透露,，下半年將以鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等行業(yè)為重點，出臺化解產能過剩的政策措施,；同時有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷,、退城進園，引導產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,。發(fā)改委還表示,，將充分利用市場倒逼機制，不進行過多的行政干預,�,！�
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