各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,，在穩(wěn)定增長,、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新,、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù),，是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè),、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。為進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作,，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)
繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo),，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下,，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平,、增量不低于上年同期水平,。在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，騰挪信貸資源,，在盤活存量中擴(kuò)大小微企業(yè)融資增量,，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額,。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制的引導(dǎo)作用，對中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率,。進(jìn)一步細(xì)化“兩個(gè)不低于”的考核措施,，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例,、貸款覆蓋率,、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標(biāo)，定期考核,，按月通報(bào),。要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，合理分解任務(wù),，優(yōu)化績效考核機(jī)制,，并由主要負(fù)責(zé)人推動層層落實(shí),。（人民銀行、銀監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式
增強(qiáng)服務(wù)功能,、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)支小助微的服務(wù)理念，動員更多營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參與小微企業(yè)金融服務(wù),，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，加大創(chuàng)新力度,，增強(qiáng)服務(wù)功能；牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念,，針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點(diǎn),，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品,，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開戶,、結(jié)算,、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù),；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資,、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押,、訂單質(zhì)押,、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),；推動開辦商業(yè)保理,、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資金運(yùn)用安排,，通過投資企業(yè)股權(quán),、基金、債權(quán),、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式,，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),、新工具,，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。（人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、著力強(qiáng)化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)
加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)新機(jī)制，是破解小微企業(yè)缺信息,、缺信用導(dǎo)致融資難的關(guān)鍵舉措,。積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，整合注冊登記,、生產(chǎn)經(jīng)營,、人才及技術(shù)、納稅繳費(fèi),、勞動用工,、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源,。加快建立小微企業(yè)信用征集體系,、評級發(fā)布制度和信息通報(bào)制度,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)注重用好人才、技術(shù)等“軟信息”,，建立針對小微企業(yè)的信用評審機(jī)制,。建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司,，以省（區(qū),、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司,，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進(jìn)聯(lián)合增信,，加強(qiáng)本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助,。充分挖掘保險(xiǎn)工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，穩(wěn)步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對小微企業(yè)的服務(wù)范圍,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、人民銀行,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)
積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道,，建立廣覆蓋,、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系,，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給,、促進(jìn)競爭的有效途徑。進(jìn)一步豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類,，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行,、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu),。引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)亍⒎⻊?wù)小微的市場定位,，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù),，進(jìn)一步做深,、做實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵大中型銀行加快小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。（銀監(jiān)會牽頭）
五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道
加快發(fā)展多層次資本市場,，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低,、渠道過窄的必由之路。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排,，完善發(fā)行、定價(jià),、并購重組等方面的政策和措施,。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資,。建立完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下稱“新三板”），加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，增加適合小微企業(yè)的融資品種,。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模,，在創(chuàng)業(yè)板,、“新三板”、公司債,、私募債等市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額,、快速、靈活的融資機(jī)制,。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上,，將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系，促進(jìn)小微企業(yè)改制,、掛牌,、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資，支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)市場為小微企業(yè)提供掛牌公司推薦,、股權(quán)代理買賣等服務(wù),。進(jìn)一步建立健全非上市公眾公司監(jiān)管制度，適時(shí)出臺定向發(fā)行,、并購重組等具體規(guī)定,，支持小微企業(yè)股本融資,、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動,。探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金,，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于小微企業(yè),，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于投資小微企業(yè),，促進(jìn)創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資發(fā)展。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六,、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本
進(jìn)一步清理規(guī)范各類不合理收費(fèi),，是切實(shí)降低小微企業(yè)綜合融資成本的必然要求。繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類,、登記類,、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)行為,，通過財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档唾M(fèi)率,。繼續(xù)治理金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，開展對金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)政策情況的專項(xiàng)檢查,，對落實(shí)不到位的金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、人民銀行、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七,、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度
對小微企業(yè)金融服務(wù)予以政策傾斜,，是做好小微企業(yè)金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必要條件,。進(jìn)一步完善和細(xì)化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。充分發(fā)揮支持性財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用,，強(qiáng)化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵,；在簡化程序、擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主核銷權(quán)等方面,，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持,。建立科技金融服務(wù)體系,，進(jìn)一步細(xì)化科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善對各類科技成果的評價(jià)機(jī)制,。在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實(shí)施差異化監(jiān)管,。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債,，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，相應(yīng)調(diào)整績效考核機(jī)制,。繼續(xù)鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度,，推進(jìn)完善有關(guān)扶持政策。積極爭取將保險(xiǎn)服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。（發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境
推進(jìn)金融環(huán)境建設(shè),，營造良好的金融環(huán)境,，是促進(jìn)小微金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方人民政府要在健全法治,、改善公共服務(wù),、預(yù)警提示風(fēng)險(xiǎn)、完善抵質(zhì)押登記,、宣傳普及金融知識等方面,，抓緊研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施；切實(shí)落實(shí)融資性擔(dān)保公司,、小額貸款公司,、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司,、股權(quán)投資企業(yè)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度,；減少對金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，幫助維護(hù)銀行債權(quán),，打擊逃廢銀行債務(wù)行為,；化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方金融市場秩序,。有關(guān)部門要研究采取有效措施,，積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理,，健全財(cái)務(wù)制度,，增強(qiáng)信用意識。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部、財(cái)政部,、商務(wù)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、工商總局,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步提高對小微企業(yè)金融服務(wù)重要性的認(rèn)識,，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，形成合力,，真正幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題。銀監(jiān)會要牽頭組織實(shí)施督促檢查工作,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。從2014年開始，各省級人民政府,、人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一年度小微企業(yè)金融服務(wù)的情況,、成效,、問題、下一步打算及政策建議,，于每年1月底前專題報(bào)告國務(wù)院,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)落實(shí)情況及下一步工作和建議,，由銀監(jiān)會匯總后報(bào)國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2013年8月8日