黨的十八大報告強調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，今年中央1號文件對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出了系統(tǒng)部署,，這是中央適應(yīng)新形勢新要求，為進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢而作出的重大決策,，是當前“三農(nóng)”工作的重大課題。
實踐證明,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求,；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐,；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,、大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè),，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),。
一,、積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模,，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn),，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實踐充分證明,，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，也適應(yīng)采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式,。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石,，要不斷完善,。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系,。但是,，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿,，違法收回農(nóng)戶承包地,，引起農(nóng)民上訪。為此,，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式,，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn),。引導土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向,，這一點應(yīng)當明確,。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達21.2%,，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置,。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標,、下任務(wù),，甚至變相強迫命令，存在著求大,、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng),；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部,，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè),；要堅持依法自愿有償原則,，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導服務(wù),，絕不能包辦代替,，更不能強迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準則,。為此,，要研究完善促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施,，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。
引導土地有序流轉(zhuǎn),，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝,，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率,。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看,，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝,，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益,。當前和今后一個相當長的時期內(nèi),，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。
二,、加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù),。近年來,，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化,，專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),，這些經(jīng)營主體以市場為導向，從事專業(yè)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù),，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,。
目前,，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，自身實力還不強,、面臨的問題還不少,，要研究出臺相關(guān)指導意見，加大政策扶持力度,，根據(jù)不同主體的特性,，因地制宜，分類指導,，實行差別化扶持政策,。當前重點是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題,，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補,、項目建設(shè),、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面加強扶持,，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力,。當然，切忌拔苗助長,，人為“壘大戶”,。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體,，絕不能排斥,、忽視農(nóng)民，不能排斥,、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶,。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題,。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模,，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外,，將給維護公平,、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村,、投資農(nóng)業(yè),，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民,，與農(nóng)民共同發(fā)展,、共同富裕，而不是取代農(nóng)民,、兼并土地,。工商企業(yè)應(yīng)重點投資發(fā)展種苗,、飼料,，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏,、保鮮,、加工,、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，帶動農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實現(xiàn)合理分工,，增值增效,，共生共贏。對那些只“代替”,、不“帶動”農(nóng)民,，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為,，應(yīng)加以引導和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度,。
三,、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐,，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容,。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會化服務(wù)的需求越來越大,。目前,，全國公益性服務(wù)機構(gòu)已達15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個,。實踐證明,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑,。
公益性服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長足的發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機構(gòu)基本建立,，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強,。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距,。下一步,，要在全覆蓋、有保障上多下功夫,，重點在那些具有較強公益性,、外部性,、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營性服務(wù)組織不愿干,、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用,。
經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示,，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%,，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖,。下一步,，要研究制定支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元,、形式多樣,、競爭充分的原則，采取政府訂購,、定向委托,、獎勵補助、招投標等方式,，引導各類服務(wù)組織,，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運,、加工,、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險,、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用,。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用,。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動,，其服務(wù)渠道和模式相對成熟，服務(wù)水平較高,，經(jīng)營有效益,，有較好的發(fā)展前景。要加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度,，積極引導和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù),。
總之，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點應(yīng)把握四個方面：一是必須鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。二是必須尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,，真正維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。三是必須堅持從國情和農(nóng)情特點出發(fā),，兼顧效率與公平,。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問題與解決農(nóng)民問題相統(tǒng)一,，方向性和漸進性相統(tǒng)一,。四是必須堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策,。糧食生產(chǎn)“九年增”,、農(nóng)民增收“九連快”，證明中央的農(nóng)村政策是正確的,、有效的,。要堅持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調(diào)整和完善創(chuàng)新,。