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30日,，中國社會科學院發(fā)展與環(huán)境研究所,、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布2013年《城市藍皮書No.6》指出，我國農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化狀況不容樂觀,，2011年我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度綜合指數(shù)僅為40.7%,。藍皮書建議，應盡快重啟“縣改市”工作,，培育多層級城市群,。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，我國城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉移人口處于快速穩(wěn)定增長階段,，總量約2.4億人,，占城鎮(zhèn)人口三分之一左右�,！斑@些人雖身在城市,，但享受到的權利、待遇等方面與城鎮(zhèn)人口差距較大,�,！�
藍皮書指出，農(nóng)業(yè)轉移人口政治參與度僅為37.2%,，在享受基本公共服務權益方面,，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2%，經(jīng)濟生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半,。
“除了常說的土地制度,、戶籍制度等制度原因外，成本高企是阻礙農(nóng)民工市民化的主要因素,�,！蔽汉髣P說，對政府來說,，較高的集中公共投入,，加上后續(xù)的持續(xù)性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進市民化的積極性,。就個人而言,，大部分農(nóng)業(yè)轉移人口難以承受年均支出外的購房成本。
據(jù)測算,，全國農(nóng)民工市民化的人均公共成本約為13萬元,，人均個人支出成本約為1.8萬元每年，此外,，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需擔負平均每戶約為30萬元的購房成本,。
此外，人口集聚與城市承載力之間的矛盾日益凸顯,。魏后凱指出,，受資源配置的行政化傾向，以及公共服務,、就業(yè)機會和工資水平的懸殊差異等因素影響,，農(nóng)業(yè)轉移人口高度集中在大中城市�,！斑@就造成了超大城市規(guī)模急劇膨脹,，出現(xiàn)交通擁堵、房價高企,、環(huán)境污染,、資源短缺等‘城市病’。但小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，公共服務落后,，又不足以吸引大量農(nóng)村轉移人口�,！�
基于上述現(xiàn)狀,，藍皮書建議,，中國應實行多中心網(wǎng)絡開發(fā)戰(zhàn)略，積極培育壯大世界級,、國家級和區(qū)域級城市群,，推動形成全國三級城市群結構體系。包括長三角,、珠三角,、京津冀、長江中游等4個世界級城市群,，山東半島,、海峽西岸、遼中南,、哈長等10個國家級城市群,，以及冀中南、東隴海,、太原,、呼包鄂等9個區(qū)域級城市群。
“除建立城市群外,，還應盡快恢復設市工作,，重新啟動縣改市�,！蔽汉髣P指出,，自1997年我國凍結“縣改市”的審批以來，除個別情況外,，我國建制市的設置工作基本處于停滯狀態(tài),。“設市工作長期停滯與我國城鎮(zhèn)化的客觀需求不相適應,，不利于提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和構建科學合理的城市格局,。”魏后凱說,。
魏后凱同時表示,，在研究論證全國行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整總體方案的基礎上，應制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》,，明確行政區(qū)劃的設置,、調(diào)整變更和管理程序。其中,，要嚴格控制整縣改區(qū)的審批,，禁止將縣級市改為市轄區(qū)，防止大城市繼續(xù)攤大餅式擴張蔓延,。
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