7月28日,，中國審計署發(fā)布公告稱,，根據(jù)國務院要求,，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計,。
其實早在7月26日，一則“國務院急令審計署審計全國性地方債務”的消息就在網(wǎng)上流傳,。為什么會如此緊急“再出發(fā)”,，政府性債務究竟已經發(fā)展到怎樣的程度，審計結果出爐后,，中央政府又該如何處置地方債務問題,？
摸清家底方能研判形勢
“中國經濟要改革，首先就要先理順過去,，過去究竟存在哪些問題,，而地方債務是其中最大的問題�,！豹毩⒔洕鷮W家,、玫瑰石顧問公司董事謝國忠在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“地方政府債務規(guī)模有多大,？到底是誰在花錢,？花了多少？什么是該花的,？什么是不該花的,？這些問題是混不過去的，必須搞清楚,，不然中國經濟就沒法走下一步,。”
財經評論員陳志龍在接受《國際金融報》記者采訪時表示,，此舉表明中央政府對局部政府債務可能失控的擔憂,。較長時間以來，地方政府存在強烈的利用土地財政手段,，挪騰干預金融發(fā)展的沖動,。今年以來銀行業(yè)不良資產劣化態(tài)勢明顯，而就在上個月,，36個大中城市本級政府性債務審計結果不容樂觀,。一些房地產過度泡沫化的城市,，如神木、鄂爾多斯等地頻頻上演的“鬼城”效應,，溫州等房地產泡沫急劇膨脹的城市已經出現(xiàn)崩潰性下跌,，這在一定程度加大了區(qū)域財政金融風險，而摸清家底有利于中央政府加強宏觀形勢的研判,，有針對性地加強風險管控。
此前有消息稱,，審計署將暫停所有項目,，為政府債務排查讓路，并于下周進駐各省市,。昨日,，一個接近審計署的相關人士對本報證實，審計署內部為此已進行大規(guī)模的人員調配,，多位參加過2010年那一輪平臺債務清理的干部被“點將”,，多路工作小組將于下周全部進點。
6月,，國家審計署公布的一份最新地方債務規(guī)模的報告顯示,，截至2012年底，36個地方政府債務余額共計3.85萬億人民幣,，比2010年底增加4409.81億元,，增長了12.94%�,！扒捌诠嫉牡胤絺鶎徲嫈�(shù)據(jù)可能由于范圍和方法等多種因素,，出現(xiàn)誤差，估計實際數(shù)據(jù)遠大于公布的數(shù)據(jù),，這為決策和應對帶來偏差,。”廣東省社科院研究員黎友煥在接受《國際金融報》記者采訪時表示,，重新進行政府性債務的審計有多方面的原因,，“首先是地方債風險凸顯；其次,，有關地方債最新的研究報告已經引起了中央領導的重視,。此外，更為關鍵的是地方債與房地產和影子銀行等金融風險鏈接在一起,，不斷催生出新的社會風險,，正在困擾著全國的經濟發(fā)展�,！�
賬越糊涂風險越高
10.7萬億,，這是至今為止關于中國地方債務最權威的數(shù)據(jù),。今年全國兩會期間，審計署副審計長董大勝表示,，截至2010年底,，中國中央債務規(guī)模在7.7萬億元左右，地方債10.71萬億元,，考慮到部分地方債存在一定浮動性,，估計目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億至18萬億之間。
中國財政部原部長項懷誠今年早些時候曾估計,，目前中國地方政府債務可能超過20萬億元,。在黎友煥看來，地方政府債務規(guī)模很難估算,。
陳志龍認為,，沒有一本地方債務的賬本是簡單的。長期以來,，地方政府債務口徑和版本多,，過度負債和債務透明底低，使得中央政府層面難以有一個準確的把握和正確的風險評估,，這種信息不對稱的“埋地雷”才是風險之源,。一些地方的平臺“解包還原”后發(fā)現(xiàn)，不少項目無效益,、無現(xiàn)金流覆蓋,，債務透明度差，平臺公司注冊資本不實,，注入資產大量存在高估作價問題,，而在經營上，政企不分,、低效浪費,，政府任期特點決定了其還款意愿和動力不足。而近年來,，商業(yè)銀行又通過把政府債務資產包轉化為大量的信托和理財類產品,，影子銀行造成新的風險疊加。隨著宏觀經濟從高速增長進入中速區(qū)間后,，中長期政府債務的潛在金融風險不容小覷,。
他認為，隨著本屆政府財政預算體制改革的推進,，合理劃分和確定中央和地方事權財權,，試點地方債試點范圍擴大，地方政府收支和債務必須進行充分的信息披露,。這既有助于財政金融體系內部風險的管控,，也有益于外部監(jiān)管的約束,。
不久前，國家審計署抽查了36個地方政府,，其中有9個地方政府債務率已超過100%,。“中國的地方政府債務遠遠不止我們所能看到的數(shù)據(jù),，從2008年到2012年,，中國金融機構的信貸規(guī)模增長了一倍，而這幾年中由于企業(yè)效益不好,，由企業(yè)形成借貸的比例其實很大,，其中大部分都是和地方政府相關的�,！敝x國忠指出，“關于地方政府債務的界定,，不是要看是由誰來借錢的,，而是要看最終償還的責任是由誰來承擔的。不少地方政府實際已經沒有償債能力,�,！�
破產清算在所不惜
昨日，國家審計署外交外事審計局局長馬曉方做客人民網(wǎng)時透露,，地方債務償還過度依賴土地收入,，高速公路、政府還貸二級公路債務規(guī)模增長快,、償債壓力大,、借新還舊率高；一些地方通過信托,、BT(建設-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出,，隱蔽性強、籌資成本高,，蘊含新的風險隱患,；融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產質量較差,、償債能力不強,；一些地方還存在違規(guī)擔保、違規(guī)融資,、改變債務資金用途,、債務資金閑置等問題。
信永中和會計師事務所董事長,、中國注冊會計師協(xié)會副會長張克此前在接受媒體采訪時指出：“我們對一些地方政府的債券發(fā)行進行了審計,，發(fā)現(xiàn)它們非常危險,，所以我們就退出了�,！彼赋�,，多數(shù)地方政府沒有強大的還本付息能力，情況已經失控,，有可能發(fā)生危機,。但由于這些債務得到展期，現(xiàn)在成了長期債務,，因此危機爆發(fā)的時機存在不確定性,。
“舊的泡沫沒有解決，新的泡沫不斷產生,，所以該爆的就應該讓它爆掉,。資不抵債的地方政府可以宣布破產�,！敝x國忠表示,，“中國的中央政府財政狀況是不錯的，一旦地方政府破產,，中央政府可以救助,。但是需要有原則的救助，如果破產導致信托,、理財產品等發(fā)生違約,，那么就由投資者自己去承擔風險，高收益高風險的道理投資者應該明白,。對于銀行,，中央需要注資，剝離壞賬,，進行有序資產重組,。另外，對于龐大的公務員體系以及吃公糧的非公務員體系進行必要的‘瘦身’,�,！�
“所謂‘置之死地而后生’，不死掉一批,，中國經濟無法重新上路,。這跟美國和歐洲在近幾年面臨的狀況差不多。當然轉型的痛苦不言而喻,，”謝國忠表示,。黎友煥也認為，政府化解地方債的思路很窄,，主要就是負責到底,，“地方政府的債就是中央政府的債,，不還不行，慢慢解決,，就算要變賣國有資產也在所不惜,，沒有其他路徑可以選擇�,！�