追蹤歐盟對華光伏征稅
業(yè)內稱未來價格承諾執(zhí)行恐面臨難題
歷時一個多月的磋商之后，中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解,�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚臉I(yè)內獲悉，各退一步之后,，中歐達成的最終價格承諾安排將光伏產品最低限價設定為每瓦0.56歐元,，并限量為每年出口7GW。
業(yè)內人士分析,，對參與價格承諾的企業(yè)來說,，效果等同于提價10%，仍保留價格優(yōu)勢和部分歐洲市場份額,。另一方面,，在配額限量與最低限價的雙重效應下，中國光伏業(yè)面臨大洗牌,。與此同時,，對于中國的商會和企業(yè)而言,，未來價格承諾的順利執(zhí)行也將是一個挑戰(zhàn)。
多輪博弈 中歐光伏達成價格承諾
北京時間7月27日下午,，中國機電產品進出口商會,、中國可再生能源學會、全聯(lián)新能源商會,、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會,、中國光伏產業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織發(fā)表《關于中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾的聯(lián)合聲明》�,！�
“經過中歐雙方艱苦,、細致的談判，中國光伏產業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾,�,！甭�(lián)合聲明稱，該價格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿,，使中國光伏產品在雙方協(xié)商達成的貿易安排下,，繼續(xù)對歐盟出口，并保持合理市場份額,。
這意味著,，按照此前歐委會發(fā)布的初裁內容，參與價格承諾的95家中國光伏企業(yè)逃離了被歐委會征收平均稅率高達47.6%的高反傾銷稅的“厄運”,。如果從8月6日起被征收如此高的反傾銷稅,，那么對中國光伏企業(yè)來說，歐洲這個最重要市場的大門將徹底關閉,。
隨即,，商務部網站發(fā)表了商務部新聞發(fā)言人沈丹陽的談話，對中歐達成價格承諾安排表示贊賞和歡迎,。歐委會貿易委員德古赫特也于當?shù)貢r間27日在布魯塞爾宣布了這一消息,，他說，經過數(shù)周緊張談判,，中歐就光伏爭端已達成“友好”解決方案,，歐盟很高興取得一份滿意的有關中國輸歐光伏產品的價格協(xié)議。
由于涉及保密內容,，上述聲明和公開談話中均未披露此次中歐價格承諾的具體內容,。《經濟參考報》記者從業(yè)內知情人士處獲悉,，在95家中國光伏企業(yè)與歐委會簽署的最終價格承諾中,，設定的價格底線為每瓦0.56歐元，同時設定中國輸歐光伏產品每年總量不得超過7GW(700萬千瓦),。超過上述數(shù)量限制或者低于價格底線的部分,，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率,。
“在敲定價格底線的最后時刻，應該說雙方各自退讓了一步,，最終達成在0.56歐元這個水平上,。”上述人士稱,。此前,，本報曾報道過，談判中,，歐方提出每瓦0.65歐元的價格,，而中方則希望不超過0.55歐元。經過幾周磋商后,，雙方分歧逐漸縮小,，歐方提出0.57歐元底線，機電商會也就此價格征詢過企業(yè)意見,，并繼續(xù)與歐方協(xié)商更加理想的價格水平。
量價受限 光伏行業(yè)將迎大洗牌
0.56歐元每瓦的最低限價,，對國內光伏企業(yè)面臨的市場空間和競爭格局而言,，究竟意味著什么？
據(jù)了解,，目前中國光伏產品出口歐盟的價格大概在每瓦0.5歐元到0.52歐元之間,。“實行價格承諾之后,，中國光伏產品的售價將提高10%左右,，這與征收47.6%的反傾銷稅相比，對出口的影響減少了不少,，不過競爭力還是有所削弱,。”中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文表示,。
此外,，一般來說，提價產生的最大風險來自韓國和我國臺灣等競爭地區(qū)擠占大陸企業(yè)所占的市場份額,。就目前來說,，上述地區(qū)的光伏出口歐盟價格比國內大陸地區(qū)高出約20%，價格水平為每瓦0.6歐元左右,。而歐盟光伏產業(yè)的價格約為0.77歐元每瓦,。這也就意味著，相比起韓國和中國臺灣地區(qū),，我國大陸的光伏企業(yè)依然具有一定的價格優(yōu)勢,，市場空間得以保留,。
“經過我國政府和商會的共同努力，與歐方達成了價格承諾這個取代征稅的和解方案,，確實是為中國光伏業(yè)爭取到了‘喘息’的寶貴機會,。”一位業(yè)內人士對記者分析說,，整體而言是利好,，但是需要關注的，一是目前設定的價格底線,，仍有可能隨著市場的變化而調整,；二是從個體來說，不同的企業(yè)會受到不同的影響,，國內光伏業(yè)將不可避免迎來一次大洗牌,。
首先，在國內合計共200余家的光伏企業(yè)中,，有130多家是參與此次歐盟對華光伏雙反案件的應訴企業(yè)(只有應訴企業(yè)可以參與價格承諾安排),，在這130余家企業(yè)中有95家參與了此次的價格承諾安排。那么,，這95家企業(yè)在數(shù)量和價格符合承諾的前提下,，就可以免征反傾銷稅。而其余100余家未參與價格承諾的企業(yè),，則要被繼續(xù)征收反傾銷稅,，并在12月歐委會做出反傾銷終裁之后確定最終稅率。
其次,，由于目前每瓦0.5歐元至0.52歐元的價格只是業(yè)內平均水平,，不同企業(yè)會有不同的實際價格水平，因此0.56歐元對于企業(yè)利潤空間的影響也會不同,。承受能力更強的大企業(yè)可能會擠占小企業(yè)的市場空間,。
此外，數(shù)量限制條款下的配額制度,，將進一步擠壓部分企業(yè)空間,，產業(yè)格局面臨大的沖擊�,！皵�(shù)量的限制將以年度配額的方式來實現(xiàn),。根據(jù)國家‘擇優(yōu)扶優(yōu)’的光伏政策，骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口必然受到鼓勵,，而行業(yè)內的其他企業(yè)則面臨著被整合或者淘汰,。”可再生能源學會副理事長孟憲淦表示。
中國機電產品進出口商會法律服務部副主任陳惠清對《經濟參考報》記者表示,，配額的分配將在企業(yè)內部進行,，不會對外披露。配額最終會采取何種方式分配,，商會仍在和企業(yè)溝通研究,。
企業(yè)眾多 價格承諾執(zhí)行面臨難題
接下來，歐委會將就價格承諾方案征詢歐盟成員國意見,。陳惠清表示,，“事實上，歐委會一直就方案具體內容與成員國保持著溝通,，所以這只是走一個程序,，獲得通過是一定的�,！币簿褪钦f,，在不久之后(8月6日之前)，歐委會將正式公告價格承諾安排,，并將從公告日起正式執(zhí)行,。
而無論對于中國的商會還是企業(yè)來說，順利執(zhí)行價格承諾都是一個難度很大的挑戰(zhàn),�,！安⒉荒苷f達成價格承諾協(xié)定了，就可以一勞永逸了,。”一位業(yè)內人士對《經濟參考報》記者表示,，因為違反價格承諾的企業(yè)將被剝奪資格,，直接被征收反傾銷稅。如果歐委會發(fā)現(xiàn)不止一家企業(yè)違反,，那么很有可能歐委會就會認定所有企業(yè)都存在違反承諾的事實,，繼而剝奪所有企業(yè)價格承諾的資格。此前,，在貿易救濟案例中,，我國已有多起這樣的先例。更何況光伏案中涉及近百家企業(yè),，這就對企業(yè)的自律和行業(yè)的監(jiān)管機制提出了非常高的要求,。
陳惠清對記者表示，目前,，機電商會正在召集企業(yè)加緊研究執(zhí)行和監(jiān)管的具體辦法,，之后會在業(yè)內發(fā)布細則。此外，機電商會已經開始著手準備為參與價格承諾的企業(yè)組織專業(yè)培訓,，以幫助企業(yè)能夠真正理解和操作好相關條款,。
英利綠色能源宣傳部負責人王志新告訴《經濟參考報》記者，在形成新的價格機制之后,，中國光伏企業(yè)需要一段時間來適應新的規(guī)則,。“價格提升后,，中國光伏企業(yè)針對歐盟的出口量會受到一定影響,。但是我們不會放棄對歐洲市場的開發(fā)，還將會尋求更多的機會,，繼續(xù)擴大歐洲的市場份額,。”王志新也表示,，近兩年企業(yè)還在加大新興市場和國內市場的開拓,，以擺脫對歐盟的單一依賴。
據(jù)介紹,，英利2012年針對歐盟的出貨量占總出貨量的比重為62%,，今年一季度為53%，二季度可能大幅下滑到35%或更低,。與此同時,，來自南非、約旦,、秘魯,、馬來西亞等國家的訂單已經越來越多，公司今年3.2GW至3.3GW的出貨量目標不變,。
在趙玉文看來,，中國光伏產業(yè)要走出“寒冬”的根本在于啟動國內市場。本月中旬,，國家出臺《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，“按照規(guī)劃，今年中國將有1000萬千瓦的新增光伏發(fā)電裝機容量,，國內市場的啟動可以減少歐洲出口數(shù)量限制的影響,。”