最近,，一場突如其來的大雨,，導致春城昆明變成“水城”：城區(qū)交通接近癱瘓，機場2000余名出港旅客滯留,，萬余戶居民停電,。武漢、廣州等城市,，也同樣因為遭遇暴雨而出現(xiàn)“海景”,。這讓“歡迎你來看海”“一座來了就在水中游泳的城市”等去年網(wǎng)友調(diào)侃城市內(nèi)澇的語言再度成為熱門詞匯,。
今年入夏以來的強降雨,，讓許多城市出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，也造成了一定的人員傷亡和嚴重的財產(chǎn)損失,。而“都市看�,！钡默F(xiàn)象，折射出的是城市排水設施歷史“欠賬”問題,。為了治理城市內(nèi)澇問題,，住房和城鄉(xiāng)建設部7月上旬下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水
(雨水)防澇綜合規(guī)劃,。
住建部最近下發(fā)的 《城市排水
(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》(以下簡稱《大綱》)明確列出了規(guī)劃內(nèi)容,，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風險評估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等,。住建部還表態(tài)稱,，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右時間,，建成較為完善的城市排水防澇工程體系,。
有業(yè)內(nèi)人士接受
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，住建部下發(fā)的《大綱》,，是對近年來城市建設短板的糾偏,，更是督促各地加強地下排水管網(wǎng)建設，或?qū)⒗瓌由先f億的投資,。
規(guī)劃解決“都市看�,！�
《大綱》要求，通過采取綜合措施，直轄市,、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨,，地級城市中心城區(qū)能有效應對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區(qū)能有效應對不低于20年一遇的暴雨,。
《大綱》對城市排水防澇規(guī)劃目標作出了硬性要求,，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準以內(nèi)的降雨時，地面不應有明顯積水,；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害,；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時,，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡,。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長邵益生說,，要徹底解決城市排水防澇問題，需推行并加強城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃,，將原本相互聯(lián)系卻又被規(guī)劃分割的城市水系規(guī)劃綜合起來,，多途徑協(xié)同控制徑流，協(xié)調(diào)解決城市供水,、排水,、內(nèi)澇等突出問題。以北京為例,，清河,、通惠河等河道的排水能力有限，如果一味增加城市排水能力,，一旦超過河道限制,，也會造成新的問題。邵益生認為,，這次住建部印發(fā)的《大綱》,，在強調(diào)系統(tǒng)綜合規(guī)劃方面前進了一大步，抓住了問題的關鍵,�,！拔覀兗纫紤]怎么排、排向哪里,，又要考慮怎么用,、用在哪里的問題。城市應該多利用天然河道,、湖泊,、洼地等自然條件，多建下沉式綠地、透水性地面,，這樣有利于加強排水防澇,、增加供水水源，也有利于雨水回補地下,，解決因超采地下水而導致的地面下沉問題,。”
昆明排水設施管理有限公司總經(jīng)理趙思東則稱,，目前全國采用的市政管網(wǎng)設計標準是
“一年重現(xiàn)期”的標準,，比周邊發(fā)達國家低，這導致我國城市積水的情況發(fā)生頻率要高一點,。
多城市積極還“欠賬”
結合住建部的《大綱》,，各地都在積極彌補城市排水欠賬。近日,，昆明市市長李文榮在微博上透露,，針對“7?19”昆明內(nèi)澇的情況，將對地下管道逐一排查,、分析原因,、科學整改。
“在規(guī)劃大綱的指導下,，廈門排水(雨水)防澇規(guī)劃正結合本地實際情況進行編制,。大型工程設施、低洼地,、河道等要為防澇設施給出預留空間,。”廈門市城市規(guī)劃設計研究院副總工程師,、市政所所長關天勝介紹,，“老城區(qū)將多采用工程性措施加強維護，通過增設排洪泵站,、排洪明渠等方式,，提升排洪能力；新區(qū)建設則更應通過提前規(guī)劃,，為防澇設施做預留,。”
按照住建部的要求,，在城市開發(fā)建設過程中,，應最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響；舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前,，不能增加既有排水防澇設施的額外負擔,；在新建地區(qū)進行硬化地面時，透水性地面的比例不應小于40%。
據(jù)《2009中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計,，用于市政基礎設施的財政性資金,，僅有4%投入到排水系統(tǒng)建設維護中，難以按標準規(guī)定進行定期養(yǎng)護,。
“中國的城鎮(zhèn)化進程非常迅速,，但面對暴雨水災的防控能力卻顯得極為脆弱，現(xiàn)代城市由于人口與資源密度過高,，而導致水災造成的損失也不斷攀升,。”昆明市人大代表李春光說,。
或?qū)⒗瓌尤f億投資
在此背景下,，住建部牽頭的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級改造蘊育著巨大的投資機會。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,，為應對今年的汛期，北京,、上海,、成都等城市，均加大對城市排水系統(tǒng)升級改造的投資力度,。
我國城市排水問題主要是管網(wǎng)建設長度不夠,，導致大部分地區(qū)排水標準偏低。全國城鎮(zhèn)人均雨水管道長度為0.47米,，而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍,。在雨污分流制推動下，預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里,，排水管道合計新增長度較“十一五”翻番,。
業(yè)內(nèi)人士預計，在未來8年~10年間,，城市排水管網(wǎng)的升級改造,，或?qū)⒂瓉砩先f億元投資。據(jù)不完全統(tǒng)計,，重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資,；而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統(tǒng),，更新改造中心城區(qū)排水管線,；而2013年天津水務將斥資100億元投向民生工程建設領域。
長江證券(8.23,-0.04,-0.48%)分析報告顯示,，中國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達2443億元,。一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會另建相對應的兩根雨水管道,，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍,，即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算,，“十二五”期間,，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元,。
雖然有了規(guī)劃,，但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，城市排水資金屬于地方政府管轄,，目前地方財政緊張，融資較為困難,，而且排水設施建設工期長,，見效也比較慢，因此很容易出現(xiàn)雷聲大,、雨點小的情況,。