農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前在太原舉行的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上說,，今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,，對構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了明確要求,。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中,，要做到方向明確,、方針明確、主體明確,，在此前提下，進(jìn)行各具特色的有益探索,，找準(zhǔn)工作突破口與關(guān)鍵環(huán)節(jié),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
方向要明確——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是今后方向
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模,，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn),。韓長賦說，“土地作為生產(chǎn)要素,，只有流轉(zhuǎn)起來才能提高效率,。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是今后的方向,，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確,。”
韓長賦說,，土地流轉(zhuǎn)的目的就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模,。目前我國有2.6億農(nóng)戶,，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率,。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行,，這個方向是明確的。
韓長賦進(jìn)一步解釋說,，適度規(guī)模經(jīng)營可以是多種形式,，如種田大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社以及土地入股,、土地托管、土地互換等等,。采取何種形式,，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇,。規(guī)模經(jīng)營還要把握好“適度”,，規(guī)模過大也會出現(xiàn)邊際效益遞減。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看,，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝,，一年一熟地區(qū)100－120畝，就有規(guī)模效益,。
方針要明確——要看到過程的漸進(jìn)性,，不能片面求大求快
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底,，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%,，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置�,！拔磥砣绻珖r(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)50畝,，全國有3600萬農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到100畝,，則只需要1800萬農(nóng)戶,，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，這將是一個比較長期的過程,�,！表n長賦說，“我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進(jìn)性,。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)�,！�
但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,，定指標(biāo)、下任務(wù),，甚至變相強(qiáng)迫命令,，存在著求大、求快的傾向,。對此,，韓長賦強(qiáng)調(diào)，“土地規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情,，說到底還是要與人地關(guān)系相匹配,，即與農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)�,！�
主體要明確——流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要充分尊重農(nóng)民意愿
韓長賦說,，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營,。我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是由土地屬社區(qū)農(nóng)民集體所有的本質(zhì)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的,，是黨的農(nóng)村政策的基石，要毫不動搖,、長期堅(jiān)持,、不斷完善。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，首要的是穩(wěn)定土地承包關(guān)系,。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，農(nóng)民才能愿意流轉(zhuǎn),、敢于流轉(zhuǎn)，才能較長時間流轉(zhuǎn)�,，F(xiàn)在社會上對此還存在著模糊的認(rèn)識,，一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿,，違法收回農(nóng)戶承包地,。
韓長賦表示，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù),，這一點(diǎn)也要明確,。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿,，政府主要搞好指導(dǎo)和服務(wù),，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令,。
為此,，要抓緊研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度,，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作,。要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系,。