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7月3日召開的國務院常務會議強調(diào)要進一步盤活存量，把閑置,、沉淀的財政資金用好,。盤活財政存量資金，意義重大,。
1至5月份,，中央財政收入同比僅增長0.1%，政府財力緊張局面已顯現(xiàn),。同時,，財政資金閑置沉淀問題也很突出,。盤活財政存量資金有利于緩解政府財力緊張問題，進一步提高財政資金效率,，保證政府職能作用的恰當發(fā)揮,。
當然,，即使是在財政收入快速增長時期,，盤活資金也是財政管理效率提高的需要，是公共財政制度建設的內(nèi)容之一,。
提高存量資金效率,，當務之急是讓資金迅速活起來。現(xiàn)行國庫資金管理體制下,，財政撥款下達的只是一個用款額度,。在用款單位動用資金之前，財政資金都在國庫賬戶中,。閑置沉淀的財政資金也不例外,。預算執(zhí)行不到位、層層沉淀的財政存量資金,，或者違規(guī)操作形成的存量資金,，都屬于閑置、沉淀資金,。盤活之策應是改變資金的支配權,，讓資金重歸政府統(tǒng)籌利用行列,。
存量資金的形成機理是什么？為什么有錢不用或不能用？細究下去,，多數(shù)情況下，與預算編制不科學不準確有關,。
我國預算體制改革取得很大進展,，但在一些地方和部門仍然存在預算編制不科學不準確的現(xiàn)象，這很可能導致：用款單位用款需求不能滿足,，一些該做的事因缺少預算或預算支出標準確定不合理而無法推進,，部分資金因此閑置沉淀。缺乏預見或政策多變是預算計劃缺位的重要因素,；財務制度不能充分尊重市場現(xiàn)實也直接影響支出標準的準確性,。至于部分用款單位虛編預算，本來就有“套取資金”之嫌,，資金閑置沉淀更不可避免,。
懲罰機制不夠健全，也導致資金閑置沉淀,。長期以來,，用款單位擠占財政資金,，卻不必付出應有的代價，財政資金效率因此受到嚴重影響,�,！�
閑置沉淀資金要回收，會加大用款者資金使用壓力,，從而促進資金的盤活,。但需要注意的是，如果處理不好,，也可能導致一些單位為花錢而花錢,。錢雖然盤活了，但效率并未真正提高,。比如年終突擊花錢的現(xiàn)象,，中國實行年度預算，與多數(shù)實行此類預算的國家一樣,，存在年末集中花錢問題,。如果財政資金結(jié)轉(zhuǎn)可順利進行，那么集中亂花錢的局面就可得到扭轉(zhuǎn),。借鑒100多個國家的經(jīng)驗,，中國有必要加快引入中期預算管理框架，以消除年度預算的不合理因素,，突破年度預算約束,，在更長的中期(3至5年)內(nèi)統(tǒng)籌使用財政資金，破解年末亂花錢的困局,，促進財政資金效率提高,。
需要特別強調(diào)的是，盤活財政存量資金,，還需盤活國庫資金,。3萬億元左右的國庫資金余額，僅有少數(shù)進行了國庫現(xiàn)金管理操作,，效率較低,。盤活常規(guī)余額資金，很可能意味著資金需要從履行國庫職能的中國人民銀行流出,。資金大出大進,，容易干預貨幣政策的獨立運行。為此,，應結(jié)合國庫集中收付制度改革,，深入研究國庫管理制度改革問題，在科學測算用款需求的前提下，保證最低庫款余額,，進行國庫現(xiàn)金管理操作,，進一步提高財政存量資金效率。鑒于預測用款需求最有信息優(yōu)勢的是財政部門,，應進一步增強財政部門在國庫資金管理中的主動權,。
盤活財政存量資金，將導致某些財政資金歸屬權的變化,，導致國庫資金支配權的調(diào)整,。顯然，打破既得利益格局已不可避免,，這需要相關配套改革的積極跟進,。從這個意義上說,，盤活存量給財政改革注入了新動力,。
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