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7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好,。盤活財政存量資金,，意義重大。
1至5月份,，中央財政收入同比僅增長0.1%，政府財力緊張局面已顯現(xiàn)。同時,，財政資金閑置沉淀問題也很突出。盤活財政存量資金有利于緩解政府財力緊張問題，進一步提高財政資金效率,，保證政府職能作用的恰當(dāng)發(fā)揮,。
當(dāng)然，即使是在財政收入快速增長時期,，盤活資金也是財政管理效率提高的需要,，是公共財政制度建設(shè)的內(nèi)容之一。
提高存量資金效率,，當(dāng)務(wù)之急是讓資金迅速活起來�,，F(xiàn)行國庫資金管理體制下，財政撥款下達的只是一個用款額度,。在用款單位動用資金之前,，財政資金都在國庫賬戶中。閑置沉淀的財政資金也不例外,。預(yù)算執(zhí)行不到位,、層層沉淀的財政存量資金，或者違規(guī)操作形成的存量資金,，都屬于閑置,、沉淀資金。盤活之策應(yīng)是改變資金的支配權(quán),，讓資金重歸政府統(tǒng)籌利用行列,。
存量資金的形成機理是什么？為什么有錢不用或不能用,？細(xì)究下去,，多數(shù)情況下，與預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確有關(guān),。
我國預(yù)算體制改革取得很大進展,，但在一些地方和部門仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，這很可能導(dǎo)致：用款單位用款需求不能滿足,，一些該做的事因缺少預(yù)算或預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)確定不合理而無法推進,，部分資金因此閑置沉淀。缺乏預(yù)見或政策多變是預(yù)算計劃缺位的重要因素,；財務(wù)制度不能充分尊重市場現(xiàn)實也直接影響支出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性,。至于部分用款單位虛編預(yù)算，本來就有“套取資金”之嫌,，資金閑置沉淀更不可避免,。
懲罰機制不夠健全，也導(dǎo)致資金閑置沉淀,。長期以來,，用款單位擠占財政資金,，卻不必付出應(yīng)有的代價，財政資金效率因此受到嚴(yán)重影響,�,！�
閑置沉淀資金要回收，會加大用款者資金使用壓力,，從而促進資金的盤活,。但需要注意的是，如果處理不好,，也可能導(dǎo)致一些單位為花錢而花錢,。錢雖然盤活了，但效率并未真正提高,。比如年終突擊花錢的現(xiàn)象,，中國實行年度預(yù)算，與多數(shù)實行此類預(yù)算的國家一樣,，存在年末集中花錢問題,。如果財政資金結(jié)轉(zhuǎn)可順利進行，那么集中亂花錢的局面就可得到扭轉(zhuǎn),。借鑒100多個國家的經(jīng)驗,，中國有必要加快引入中期預(yù)算管理框架，以消除年度預(yù)算的不合理因素,，突破年度預(yù)算約束,，在更長的中期(3至5年)內(nèi)統(tǒng)籌使用財政資金，破解年末亂花錢的困局,，促進財政資金效率提高,。
需要特別強調(diào)的是，盤活財政存量資金,，還需盤活國庫資金,。3萬億元左右的國庫資金余額，僅有少數(shù)進行了國庫現(xiàn)金管理操作,，效率較低,。盤活常規(guī)余額資金，很可能意味著資金需要從履行國庫職能的中國人民銀行流出,。資金大出大進，容易干預(yù)貨幣政策的獨立運行,。為此,，應(yīng)結(jié)合國庫集中收付制度改革，深入研究國庫管理制度改革問題,，在科學(xué)測算用款需求的前提下,，保證最低庫款余額，進行國庫現(xiàn)金管理操作，進一步提高財政存量資金效率,。鑒于預(yù)測用款需求最有信息優(yōu)勢的是財政部門,，應(yīng)進一步增強財政部門在國庫資金管理中的主動權(quán)。
盤活財政存量資金,，將導(dǎo)致某些財政資金歸屬權(quán)的變化,，導(dǎo)致國庫資金支配權(quán)的調(diào)整。顯然,，打破既得利益格局已不可避免,，這需要相關(guān)配套改革的積極跟進。從這個意義上說,，盤活存量給財政改革注入了新動力,。
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