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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署審計(jì)后整改工作,，研究激活財(cái)政存量資金。
會(huì)議指出,，日前審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況,，并向社會(huì)公布了審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,，各部門,、各單位既要積極整改,，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位,、資金層層積淀等情況,，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位,，把“跑冒滴漏”的錢堵住,。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置,、沉淀的財(cái)政資金用好,。
“國(guó)庫(kù)要留一些庫(kù)底資金以應(yīng)對(duì)突然的支出需要，這是存量資金,。而在庫(kù)底保持一定量的情況下,，其他資金就應(yīng)該盤活。盤活的意思就是說(shuō)資金不是以沉淀的方式存在,，而是以可使用的方式存在,。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng),、研究員賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,。
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義上周所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示“財(cái)政資金管理不嚴(yán)格”：18個(gè)省本級(jí)設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)478個(gè)、存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)庫(kù)款的44%,。國(guó)家審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方表示,，這些專戶資金大量滯存在國(guó)庫(kù)之外，逃離國(guó)庫(kù)監(jiān)管,，且閑置效益不高,，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題。
央行公開資料顯示,，在預(yù)算管理方面,，國(guó)際上通行的做法是國(guó)庫(kù)單一賬戶，即將政府所有資金都集中在一個(gè)賬戶上(這一賬戶通常開立在中央銀行),。我國(guó)于2001年開始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn),，但囿于當(dāng)時(shí)客觀條件，在制度上允許財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)之外的財(cái)政專戶上,，使得財(cái)政資金仍然呈現(xiàn)一種分散管理的狀態(tài)，資金運(yùn)行效率沒(méi)能達(dá)到應(yīng)有的程度,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng),、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照央行公開數(shù)據(jù),，2012年的財(cái)政性存款數(shù)據(jù)基本上多達(dá)3萬(wàn)億元左右,。除了沉淀在央行國(guó)庫(kù)單一賬戶的財(cái)政資金,，還有很多財(cái)政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶(即財(cái)政專戶)上。
王雍君說(shuō),，地方政府一方面征收稅費(fèi),、大量舉債，加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；另一方面閑置著大量的財(cái)政資金,，加大了機(jī)會(huì)成本——財(cái)政效率低下?tīng)顩r堪憂。他解釋稱,，當(dāng)前地方政府考核體系包括“收入政績(jī)”,，即要求完成上級(jí)政府指派或追加的稅收任務(wù)，但預(yù)算支出進(jìn)度和方向又受到約束,，因此數(shù)量驚人的財(cái)政資金資金沉淀在賬上,。
“落實(shí)國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付制度，有利于最大限度地壓縮在途資金,，這應(yīng)是盤活的一個(gè)具體方針,。”賈康指出,。王雍君則建議改進(jìn)預(yù)算程序：一是要改革財(cái)政支出合理性評(píng)估的方法,，目前采取的是基數(shù)法，即在上年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上增加一定的百分比,，這容易導(dǎo)致部門的花錢目標(biāo)不斷高攀,。二是預(yù)算審查要把好關(guān)，避免“財(cái)政一審,、政府二審,、黨委三審、人大四審”的“四審制”走過(guò)場(chǎng),。
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