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2013年剛剛過(guò)半,，一些重點(diǎn)城市的土地出讓金收入已經(jīng)顯示出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。北京上半年土地出讓金同比大增390%,，上海同比增長(zhǎng)277%,，杭州更是同比增長(zhǎng)504%。
專家分析,，在財(cái)政收入增幅下降,、地方債務(wù)還債高峰來(lái)臨和“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府的最現(xiàn)實(shí)和快捷的“財(cái)源”,。
偉業(yè)我愛我家市場(chǎng)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年1至6月份全國(guó)306個(gè)城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達(dá)11305億元,，與去年同期相比大幅增長(zhǎng)60%。其中北上廣三地上半年經(jīng)營(yíng)性土地出讓金已超1739億,，接近2012年全年1934.92億元,。
北京方面，根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心公示，2013年上半年北京市共成交100宗地塊,，合計(jì)土地出讓金為664.24億元,，同比2012年同期135.65億元，上漲390%,，這已超過(guò)北京2012年全年土地出讓金的647.92億,。
上海方面則是在連續(xù)多月破百后，6月單月土地出讓金更是高達(dá)195.22億元,，創(chuàng)今年以來(lái)新高,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月30日,，上海上半年經(jīng)營(yíng)性用地(剔除動(dòng)遷安置房)合計(jì)土地出讓金693.99億元,，較2012年同期184.2億元同比上漲277%，達(dá)到2012年全年875.78億元的79%,。
據(jù)記者了解,，土地出讓金爆發(fā)式增長(zhǎng)，一方面是源于房地產(chǎn)業(yè)的回暖,，另一方面則是大幅提高的土地起拍價(jià),。
日前，上海最熱門的青浦地塊成功拍出,，但其起拍價(jià)從終止出讓前的13.68億元,，飆升至4個(gè)月后的44.23億元，上漲31億元,。南京也同期拍出8個(gè)月前終止交易地塊,，但與上海類似的是，其兩宗地塊起拍總價(jià)也提升了8.1億元,。與此同時(shí),，北京近期熱門的夏家胡同地塊也再次出現(xiàn)類似情況，從5月27日第一次掛牌出讓的13.1億元起拍價(jià)漲至再次掛牌后13.59億元起拍,，上漲5000萬(wàn)元,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長(zhǎng)趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段流動(dòng)性緊張,，地方負(fù)債又高達(dá)臨界點(diǎn),，宏觀經(jīng)濟(jì)壓力不斷加大，因此,，部分地方政府不得不選擇可以補(bǔ)充財(cái)政資金的房地產(chǎn)市場(chǎng),，而土地卻又是其擁有的最大可利用資源。
的確,，以杭州為例,，2009年其土地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1200億元,，超過(guò)北京、上海,，雄居中國(guó)榜首,，2010年杭州土地收入也達(dá)到了近千億元的高水平。但2011年,，杭州賣地收入迅速回落為755億,，相比2009年下滑了四成；其中主城區(qū)(不包括余杭區(qū),、蕭山區(qū))土地出讓金才316億元,，只完成全年計(jì)劃的六成。隨后在2012年繼續(xù)遭遇“滑鐵盧”,。2012年全年杭州市土地出讓收入為350.8億元,，下降17.9%。而正是土地出讓金的下滑,，使一直處于領(lǐng)跑者的杭州在2012年上半年成為浙江11個(gè)市中唯一財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的城市,。雖然從結(jié)果來(lái)看，杭州全年最終實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)并跑贏了GDP,，但和一年前的增速相比,，下降超過(guò)50%。
的確,，土地收入影響對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)不容小覷,。杭州市財(cái)政局向市人大會(huì)議遞交的《關(guān)于杭州市及市本級(jí)2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告(書面)》顯示，杭州市本級(jí)政府性基金支出376.35億,，完成預(yù)算的80.8%,，下降20.1%�,！秷�(bào)告》認(rèn)為,，2012年政府性基金收支未完成預(yù)算，主要原因是受土地出讓成交量,、成交額減少所影響,。值得注意的是，受財(cái)政收入大幅下降,，杭州市部分項(xiàng)目甚至一度停工,。據(jù)消息稱，2012年上半年,，因?yàn)樨?cái)政收入大幅下降,，杭州市部分項(xiàng)目一度停工。隨后,，杭州市向省政府遞交報(bào)告,，列舉當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目及所需資金,，要求省政府在對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金中撥款支持,。
另外,，2012年上半年一次杭州市保障房建設(shè)工作會(huì)議上，一位政府負(fù)責(zé)人也表示,，因?yàn)橥恋爻鲎屖茏�,，所以各地要“想辦法”開財(cái)源確保保障房建設(shè)任務(wù)如期完成，這也進(jìn)一步說(shuō)明地方對(duì)土地財(cái)政的依賴,�,！ �
也正是這樣，杭州2013年加快推地步伐,，據(jù)杭州市國(guó)土資源局發(fā)布的土地成交公告統(tǒng)計(jì),，2013年上半年，杭州共成交104宗土地,，成交總金額達(dá)567億元,，比2012年同期上漲504%。
對(duì)此,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,，雖然地方債水平仍處于可控區(qū)間，但是地方政府依靠賣地還債并不是可持續(xù)的,。他指出,，我國(guó)已經(jīng)存在的隱性負(fù)債，不斷產(chǎn)生借新還舊問(wèn)題,，因此,，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)掌握信息，有針對(duì)性地控制風(fēng)險(xiǎn),。例如對(duì)負(fù)債較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)度較高項(xiàng)目做好全程績(jī)效評(píng)估與資金測(cè)算,，使舉債取得的資金盡可能用的合理，得到應(yīng)有績(jī)效,。
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