以首相安倍晉三為議長的日本政府“產(chǎn)業(yè)競爭力會議”日前確定了醞釀良久的經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略,，并在14日的內(nèi)閣會議上正式出臺�,！鞍脖督�(jīng)濟學”的三個支柱中,，大膽的貨幣政策,、靈活的財政政策已經(jīng)推行并初步見效，而新增長戰(zhàn)略的可行性和實施程度被視為左右“安倍經(jīng)濟學”成敗的關鍵,。
新增長戰(zhàn)略出臺及政策要旨
今年4月至6月,，安倍分三次公布了經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，意為維持市場對安倍經(jīng)濟學的持續(xù)關注度,，維持股市行情的熱度,。
4月19日，安倍宣布了經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略第一部分,，重點放在支援女性就業(yè),、改革就業(yè)和企業(yè)用人制上。5月29日,，日本政府通過“產(chǎn)業(yè)競爭力會議”宣布了以產(chǎn)業(yè)振興為中心的新增長戰(zhàn)略第二部分,，提出“日本產(chǎn)業(yè)再興計劃”、“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃”,、“國際開拓戰(zhàn)略”為三大支柱,。6月5日,，安倍宣布了以放寬政府管制、激發(fā)民間投資活力為中心的新增長戰(zhàn)略最后部分內(nèi)容,。
根據(jù)“日本產(chǎn)業(yè)再興計劃”,，日本政府將設定五年期的“緊急結構改革期”和三年期的“集中投資促進期”。具體舉措包括制定《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法,、設立吸引國內(nèi)外企業(yè)投資的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”,、向民間企業(yè)開放機場等公共設施運營權、改革大學教育以培養(yǎng)全球化人才等,。
“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃”旨在創(chuàng)出新的內(nèi)需市場,，如培育醫(yī)療、護理,、醫(yī)藥品領域的信息市場和電子商務市場,，促進蓄電池技術、基礎設施智能化,、新型材料等技術和產(chǎn)品的研發(fā)普及,。
“國際開拓戰(zhàn)略”著眼于通過擴大自由貿(mào)易化程度以開拓國際市場，包括加快TPP,、RCEP等多邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定談判進程,，大幅提高與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易比重。
安倍在6月12日的會議上表示,，落實新增長戰(zhàn)略的具體舉措將在今年秋季開始逐一制定,。
設定增長戰(zhàn)略達成目標
安倍政府新增長戰(zhàn)略的一大特點是列出一大堆今后數(shù)年間的達成目標和指標值。主要包括：
今后三年,，民間投資增加10%左右,，恢復到2008年金融危機前每年平均70萬億日元水平；
到2020年,，電力,、高鐵、核能,、市政等基礎設施產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模擴大到30萬億日元,；
到2020年，外國對日直接投資余額實現(xiàn)倍增,，達到35萬億日元,；
到2020年，日本農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口從現(xiàn)在的大約4500億日元達到一萬億日元,；
10年內(nèi),，日本10所高校躋身世界大學百強榜；
到2018年，日本與簽署自貿(mào)協(xié)議國之間的貿(mào)易比重從占外貿(mào)總量的19%提高到70%,；
10年后,，日本人均國民總收入(GNI)增加150萬日元(2012年度日本GNI是490萬億日元，人均384萬日元,，意味著今后10年GNI將年均增長3%),；
今后10年，向私營部門出讓機場,、高速公路等公共設施投資和經(jīng)營權的PPP/PFI事業(yè)規(guī)模增加到過去10年的三倍,，即12萬億日元；
到2030年,，實現(xiàn)訪日外國游客每年3000萬人(2012年訪日外國游客為837萬人),；
今后10年，通過農(nóng)地集約化經(jīng)營等,，農(nóng)業(yè)所得從現(xiàn)在的3.2萬億日元倍增到六萬億日元；
到2020年,，日本國內(nèi)能源相關市場規(guī)模從現(xiàn)在的八萬億日元擴大到26萬億日元,；
2016年實現(xiàn)對家庭零售電力自由化，2018-2020年實現(xiàn)“發(fā)送電分離”,；
到2020年,，20歲-64歲的勞動人口中，就業(yè)率從現(xiàn)在的75%提高到80%,；25歲-44歲的女性就業(yè)率提高到73%,；失業(yè)期六個月以上的勞動人口減少20%。
創(chuàng)設“國家戰(zhàn)略特區(qū)”
“國家戰(zhàn)略特區(qū)”被視為安倍政府新增長戰(zhàn)略的主要亮點,。
安倍說,，日本政府將與地方自治體合作創(chuàng)設“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，通過經(jīng)濟和行政結構改革吸引世界的技術,、人才和資金,，打造能與倫敦、紐約匹敵的國際商業(yè)環(huán)境,。為此,，日本將在外國醫(yī)生執(zhí)業(yè)、國際學校設立,、都市公寓容積率,、外國人才長期定居等方面放寬管制。
世界銀行發(fā)布的商業(yè)環(huán)境排名中,，日本因為稅制方面的優(yōu)惠較少以及管制過多,，綜合排名只排24位。根據(jù)新增長戰(zhàn)略，日本將通過首相直轄的“特區(qū)咨詢會議”確定特區(qū)對象區(qū)域和特區(qū)內(nèi)容,，如減免金融機構營業(yè)利潤稅的“金融特區(qū)”等等,。
日本經(jīng)濟財政相甘利明6月9日表示，政府將于今年9月成立“特區(qū)咨詢會議”,，具體討論投資減稅,、放松管制、吸引海外人才等“國家戰(zhàn)略特區(qū)”相關的制度設計,。
日本媒體報道,，東京、大阪,、名古屋等三大都市圈為主的五個地域有望成為首批“國家戰(zhàn)略特區(qū)”候選地,。
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“安倍經(jīng)濟學”的負面效應正在出現(xiàn) |
| 記者 馮武勇
東京報道 |
日本政府“產(chǎn)業(yè)競爭力會議”6月12日晚確定了醞釀良久的經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略，市場人士和經(jīng)濟學者對此有諸多解讀,。許多人質疑新戰(zhàn)略缺乏新意,，遠期目標大而無當，可行性欠缺,，更多帶有為7月份參議院選舉造勢的工具色彩,。
市場人士、經(jīng)濟界和日本輿論對安倍政府增長戰(zhàn)略的主要質疑包括以下幾點,。
一,，增長新戰(zhàn)略政策內(nèi)容乏善可陳，行政管制改革等力度不足,，難以達到增強經(jīng)濟增長預期的目的,。
日本共同社經(jīng)濟部部長谷口誠指出，過去十多年,，日本歷屆政府反復提出經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,，醫(yī)療、護理,、農(nóng)業(yè),、服務業(yè)、就業(yè)等為重點領域屬于老生常談,，但始終成果有限,。安倍提出的增長戰(zhàn)略中，在農(nóng)業(yè)改革,、醫(yī)療制度等敏感領域,，同樣未能真正切入痛處。
《日本經(jīng)濟新聞》報社最新發(fā)布的一項調查顯示,，日本民眾對“安倍經(jīng)濟學”持“期待”和“不期待”的分別為38%和36%,。而“期待”的最大理由是：“不試試安倍經(jīng)濟學的話，日本經(jīng)濟無法再生”�,？梢姟捌诖北澈蟮南麡O心理,，更多地把安倍經(jīng)濟政策當成類似死馬當活馬醫(yī)的實驗。
二,，增長新戰(zhàn)略所提目標和指標值的達成期限大多在五年后,，內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有提出實現(xiàn)這些中長期目標的具體對策和路線圖,；考慮到日本歷屆政府的“壽命”,，安倍對落實增長政策的誠意和責任感值得懷疑。
以設備投資增長目標為例,，在日本國內(nèi)市場縮小,、企業(yè)加速向海外轉移生產(chǎn)的大趨勢下，日本國內(nèi)生產(chǎn)大規(guī)�,；貧w的可能性很小,。2013年第一季度法人企業(yè)統(tǒng)計顯示，日本國內(nèi)設備投資與五年前相比減少了大約三成,。而日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的海外現(xiàn)地法人調查顯示,，2012年第四季度日本企業(yè)海外設備投資則比五年前增加三成。
三,，日本官僚機構對旨在放寬管制的部分核心改革內(nèi)容持有異議，出現(xiàn)消極抵抗,。
以市場期待最大的減輕法人稅率為例,，因為日本財務省的抵抗，未能明確寫入新戰(zhàn)略中,。新增長戰(zhàn)略中最吸引眼球之一的是擴大網(wǎng)絡銷售藥品范圍,，但是日本厚生勞動省以患者和消費者安全為由，建議政府謹慎行事,。在“國家戰(zhàn)略特區(qū)”方面,，日本國土交通省對提高都市公寓容積率就有抵觸，稱“都市計劃”是地方政府的權限,。
四,，因為超常的貨幣寬松政策，“安倍經(jīng)濟學”的負面效應正在浮現(xiàn),，連帶損害了民眾對經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的信心,。
近期，日本金融市場動蕩加劇,。在海外投機資金主導下,，日本股市連續(xù)出現(xiàn)暴跌；債券市場則因為日本央行的大規(guī)模介入，長期國債利率不跌反升,；匯市也是大起大落,，市場不安情緒不斷上升。
早稻田大學教授野口悠紀雄指出,，“安倍經(jīng)濟學”的超寬松貨幣政策吸引了大量海外“投機”資金涌入,，但并沒有吸引到“投資”資金。同時,，安倍經(jīng)濟學的負面效應正在出現(xiàn),，包括日元貶值對進口成本的擠壓，住宅貸款的上升等,。
共同社經(jīng)濟部部長谷口誠認為,，日本央行的超寬松貨幣政策的作用僅僅是為企業(yè)恢復活力贏得時間。東京股市日經(jīng)指數(shù)5月23日暴跌1143點以來的動蕩,，正是因為市場擔心增長戰(zhàn)略難以順利接過貨幣政策接力棒,，行情難以為繼。
五,，海外因素,，特別是美國金融政策動向、中國經(jīng)濟前景,、中日關系變化繼續(xù)構成對日本景氣前景的主要風險因素,。
日本央行在6月11日結束的金融政策會議上指出，美國和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟動向將是日本經(jīng)濟前景的主要風險因素,。從近期市場動態(tài)看,，美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)和美聯(lián)儲政策動向一有風吹草動，日本股市,、債市,、匯市就出現(xiàn)大幅波動。特別是美聯(lián)儲的“退出”策略和時機,，將對日本金融市場帶來重大影響,。
中國經(jīng)濟和中日關系將是影響日本實體經(jīng)濟的另一重要存在。佳能國際戰(zhàn)略研究所的中國問題專家瀨口清之在近日一份報告中指出,，“安倍經(jīng)濟學”增長戰(zhàn)略的關鍵是日中關系盡快正�,；�
瀨口指出,，日企在中國擴大投資和經(jīng)營活動顯然有助于日本的出口,、就業(yè)、設備投資,，對于“安倍經(jīng)濟學”的正面效果非常大,。中日島嶼爭端以來,，雖然絕大多數(shù)日本企業(yè)沒有改變中長期對華投資計劃，但一些企業(yè)高管每天受日本媒體涉華負面新聞影響,，開始變得慎重,。而同期歐美和韓國企業(yè)趁機搶奪日本在中國的市場。
六,，安倍經(jīng)濟政策功利色彩強,，更多為自己的政治日程服務。
《朝日新聞》在一篇社論中指出,，安倍政權考慮到7月參議院選舉,，沒能在民間企業(yè)全面參與農(nóng)業(yè)等領域觸動既得利益。
安倍6月5日宣布新增長戰(zhàn)略最后一部分內(nèi)容后,，市場難掩失望,，當天日本股市下跌500多點。從安倍上臺后的動作看,，安倍政權支持率與市場行情密切相關,。也因此，安倍兩天后借《日本經(jīng)濟新聞》的專訪強調,，增長戰(zhàn)略還要追加新的措施,，包括對企業(yè)設備投資減稅等。這明顯是在迎合市場情緒,。同一天,，日本政府養(yǎng)老基金宣布，提高資產(chǎn)構成中股票的持有比例,，某種程度為安倍維持市場熱度進行了“托市”,。
日本管理學大師大前研一辛辣地指出，安倍的增長戰(zhàn)略只是“耍嘴皮子”,，真正目的是維持在夏季參議院選舉前的政權支持率和輿論對“安倍經(jīng)濟學”的熱度。參議院選舉后,，安倍恐怕很快將日重心從經(jīng)濟再生轉向修憲等政治課題,。
安倍本人也在新增長戰(zhàn)略第三部分的演講中毫不諱言地呼吁，日本需要改變“扭曲國會”的政治現(xiàn)狀,。他說,，安倍長期政權的關注不僅在于經(jīng)濟，還在于教育,、外交,、安保等領域的日本“再生”。
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國家戰(zhàn)略特區(qū)或能改變?nèi)毡緢D景 |
前日本經(jīng)濟財政政策擔當大臣竹中平藏表示,，雖然日本政府近期推出的增長戰(zhàn)略尚未獲得巨大成果,，但其中提出的國家戰(zhàn)略特區(qū)會成為寬松管制的突破口,。
“為了大幅改變?nèi)毡窘?jīng)濟，日本政府必須采取跟結構有關的政策,，諸如減少法人稅到一半,，或者接受移民。這種政策在半年的討論里無法達成協(xié)議,。但是這次(增長戰(zhàn)略)還是制定了今后能改變?nèi)毡緢D景的機制,。”竹中平藏于接受記者專訪時表示,。
繼大膽貨幣政策和靈活財政政策,，日本政府在6月14日正式出臺被稱為“第三支箭”的增長戰(zhàn)略。其中,，政府決定將創(chuàng)設放寬管制以及推出稅制優(yōu)惠的國家戰(zhàn)略特區(qū),，希望推高整個日本經(jīng)濟的增長。政府計劃在8月選出五個左右的候選地區(qū),，最早在今秋做出最終決定,。政府同時考慮在特區(qū)推動管制寬松，其包括放寬城市公寓的容積率,；向私營企業(yè)開放公立學校運營,；完善先進醫(yī)療研究的開發(fā)基地。
竹中平藏表示,，“特區(qū)將成為打碎‘巖盤管制’——非常強有力管制——的機制,。我們將特區(qū)作為管制改革的突破口，實踐進行管制改革的哲學,�,！敝裰写饲熬腿握聦俚漠a(chǎn)業(yè)競爭力會議的民間議員，參與了這次增長戰(zhàn)略的決策過程,。
竹中平藏還強調國家戰(zhàn)略特區(qū)的結構上特點,。“與以往不同,，在安倍經(jīng)濟學戰(zhàn)略特區(qū),，代表日本政府的官員、代表地方政府的官員以及民間人士都參加,，(政府)將建立三者統(tǒng)一本部,。三者統(tǒng)一本部能相當自由地行動，所以我覺得東京和大阪這樣城市的圖景將連續(xù)不斷地變化,�,！�
首相安倍晉三將今秋的國會定為“增長戰(zhàn)略實行國會”，準備提出包括投資減稅在內(nèi)的后續(xù)增長戰(zhàn)略,。這是否意味著日本在7月舉行參議院選舉后還會仍然推動結構改革,？竹中平藏抱著希望表示,，從安倍近期各種言辭判斷，認為安倍抱有這種決心,，內(nèi)閣官房長官菅義偉也有同樣的決心,。
在被問及安倍結構改革面對何種政治障礙時，這位小泉時期改革的驅動者回答,，“為了推動改革,，需要指揮塔以及司令員。小泉內(nèi)閣時期,，我們的指揮塔為經(jīng)濟財政咨問會議,，小泉先生作為司令員。但現(xiàn)在指揮塔在哪里并不清晰,�,！睆倪@種觀點出發(fā)，竹中建議,，基于從安倍啟動改革到現(xiàn)在的半年經(jīng)驗,，日本政府應該研究如何強化結構改革的指揮塔功能。
