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一位工作人員正在介紹GPS監(jiān)控公車情況,。記者 陳冀/攝 |
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三年前,，廣州市黃埔區(qū)為根治公車私用等問題,，為公車加裝GPS探索公車使用的管理創(chuàng)新,。記者回訪了解到,，在黃埔區(qū),，公車私用被有效遏制,，公車使用費用大幅下降,，干部上下班,、參加會議普遍搭乘公共交通,。“技術手段容易實現(xiàn),，但革除把公車作為福利的私念卻需要勇氣,。公車可以管好，關鍵在于科學管理,�,！睆V州市黃埔區(qū)區(qū)委書記陳小鋼說。
還公車“公”字本性
記者在黃埔區(qū)紀委公車監(jiān)控辦公室里看到,，大屏幕和工作人員桌面的電腦同步顯示著道路地圖和公車行駛路線,。任意在屏幕上點擊某臺公車,，用車人信息、行駛軌跡等信息一目了然,。在“提示總覽”頁面上,，還可以看到某日全區(qū)公務用車狀態(tài)：出黃埔多少次、超速提示多少次……
廣州市黃埔區(qū)區(qū)委書記陳小鋼介紹說,，這就是廣州市黃埔區(qū)從2010年12月開始用科技手段實現(xiàn)的公車管理新模式,。目前，全區(qū)62個區(qū)屬單位共計434輛車全部安裝GPS車載終端設備,。目前這一做法已全面鋪開至廣州全市范圍,。
陳小鋼說，雖然關于公車使用早有各種明文規(guī)定,，但在現(xiàn)階段要通過自律較難實現(xiàn),，“用最公正透明的技術手段形成緊約束，才有可能真正達到目的,�,！�
在相關網(wǎng)絡調(diào)查中，全區(qū)科級以上干部贊成實施衛(wèi)星定位管理的達到88%,，但這項改革還是引來了一些非議,，因為長期以來，公車被習慣性地作為“一項的福利待遇”,。
在陳小鋼看來,，“公務用車作為辦公設備是提高政府行政效率的工具，是行政成本的重要組成部分,。降低成本的有效途徑是通過制度約束,，逐步樹立公職人員的成本意識，走出傳統(tǒng)的‘福利觀念誤區(qū)’,，還公車公字的本質(zhì)屬性�,！�
陳小鋼說,，雖然動了領導干部們習以為常的“福利蛋糕”，但主動進行公車使用管理改革,，可以為政府執(zhí)政能力加分,。“群眾強烈反映的問題沒有解決處理好,，我們就會被群眾逼到墻角上,。公車私用等痼疾，群眾深層痛絕,、反復反映,，尤其在今天社會輿論監(jiān)督的壓力下,，問題更容易暴露放大，主動自我改革能將風險降到最低,�,！�
公車治理有了技術手段做保障，關鍵還在于制度落到實處,。陳小鋼介紹說,，黃埔區(qū)在例行視頻會議上都要通報公車使用情況，而對于頂風作案的違規(guī)者絕不手軟,、敢于碰硬,。
有一名正處級干部曾以加班為由，在非公務時間開車去打高爾夫,，系統(tǒng)顯示報警信息后,，紀委介入調(diào)查核實，根據(jù)相關規(guī)定,，這位干部被免職處理,。此事在黃埔區(qū)干部中引起了較大震動。
公車管理創(chuàng)新成效初彰
陳小鋼直言,，長期以來,，公車使用的問題被普遍認為不好管、管不好,，但黃埔區(qū)經(jīng)過近3年的實踐,，初步回答了這個問題，只要措施制度到位,，“公車不但能管而且可以管得好”,。
據(jù)統(tǒng)計，公車管理創(chuàng)新以來,，黃埔區(qū)公務用車每輛月均行駛里程逐年下降,，2012年為935公里，與2010年相比下降近三分之一,。今年前兩個月,，月均行駛里程進一步減少為766公里。今年春節(jié)期間,，全區(qū)僅有15個單位29輛車因工作需要出車,，總里程數(shù)1269公里，同比下降近五成,。
“在過去,，一到節(jié)假日，公車使用管控困難,，有時事后收到千里之外的罰單,，才知車跑了那么遠�,，F(xiàn)在一車一卡，超過合理用油量系統(tǒng)會自動報警,，跑冒滴漏的漏洞都被封堵上了,。”陳小鋼說,。
盡管近兩年油價上漲幅度較大,，但黃浦區(qū)的公務用車運行費用(包括燃油費、路橋費,、保險,、車輛維修、行車安全獎,、租賃等)也隨行駛里程數(shù)同步減少,，2012年為3618.08萬元，同比減少約3%,。
陳小鋼告訴記者,，在改革之初，有人質(zhì)疑“加裝GPS會先行增加行政成本”,，但實踐證明,，管理創(chuàng)新節(jié)省下來的行政成本遠大于加裝維護GPS系統(tǒng)的投入成本。據(jù)介紹,，加裝GPS設備一次性投入為160萬元,，而每年僅投入30萬進行維護管理，安裝監(jiān)控系統(tǒng)的成本短時間內(nèi)就可收回,。
陳小鋼說,，更讓人感到欣慰的是，自從實行公車管理新模式以來,，一種清廉之風逐漸形成,，搭乘地鐵或公交車上下班、參加會議已成為全區(qū)很多領導干部的習慣,，“這樣可以聽到真實的市民議論,，與群眾保持零距離的真實接觸�,！�
深層次改革仍大有可為
陳小鋼坦言，多年來一直在思考公務用車治理的路徑和方式,。他認為,，推進公務用車制度改革是一項復雜的工程，必須在客觀總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,，綜合考慮多重因素,，積極推進公務用車治理,。
一是理性看待公車的作用，在車改中應做好分類,。
目前,，社會上不少人對公車的概念有誤解，認為公車就是“官車”,，是領導干部的專車,，認為公車改革就是要減少甚至取消公車。
事實上,，我們不能因為目前公車制度存在的弊端而全盤否定公務用車,，而應通過科學管理為公車正名——公車是政府提高效率的工具，關鍵有效遏止公車私用,。陳小鋼舉例說,，黃埔區(qū)居民、企業(yè)都比較多,，沒有一定數(shù)量的公車支撐,，政府行政效率肯定不會高。
二是及時推出全局性的車改方案,，鼓勵公車管理創(chuàng)新,。
陳小鋼認為，目前全國提倡厲行節(jié)約,、倡儉治奢,，有關部門宜盡快出臺一系列措施，鼓勵公車管理創(chuàng)新,。
在保證制度規(guī)范的前提下,，引導各地借鑒國內(nèi)地方試點及國外的成熟經(jīng)驗。
與此同時,，應注重加強預算管理,，并充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察,、審計等部門監(jiān)督作用,，強化預算的剛性約束。
三是貨幣化是否合理,，關鍵在于標準精細化,、規(guī)范化。
對于公車改革貨幣化的問題,，陳小鋼認為,，推動公車治理，不能簡單化地進行“一刀切”式的貨幣化改革，公車改革貨幣化的關鍵在于建立科學合理的標準,，應綜合考慮職級,、崗位差異、流動性等因素來制訂相應的標準,。不是建立在科學充分的數(shù)據(jù)基礎上的貨幣化改革將使公車使用再度陷入“福利化”的陷阱,。黃埔區(qū)通過安裝公車管理監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是為了準確地把握公務用車使用動態(tài),、規(guī)范公務用車,，更重要的是，通過信息的采集,、分析,，為下一步改革提供基礎數(shù)據(jù)。