核心提示
建立階梯價格制度,，體現(xiàn)公平和合理，對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費,，可繼續(xù)提高價格
信息不對稱,，讓消費者對價改產(chǎn)生疑慮，價格信息須“及時”,、“靈敏”,、“廣泛”、“準確”
只有市場一只手是不行的,，完全放開可能形成價格操控,，目前政府定價機制是在保護消費者
6月21日，根據(jù)“十個工作日調(diào)整一次”的成品油定價新機制,，國內(nèi)油價又迎來了一次新的調(diào)整,。今年以來,，我國成品油先后進行了6次調(diào)整。每一次調(diào)價都成為關注的熱點,。油價,、氣價、電價,、水價,，能源資源價格與老百姓生活密切相關，牽動著消費者的心,。不失時機地深化資源性商品價格改革,，是今年經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是多年來經(jīng)濟體制改革追求的目標,。資源性商品價格為什么必須進行,？怎么改才能真正贏得“掌聲”？
為何“非改不可”,？
“能源價格改革是一個老問題,，從“十五”時期開始就提出來，每年都是經(jīng)濟體制改革關注的一個焦點話題,。因為這是一個影響經(jīng)濟運轉(zhuǎn),，影響整個國家經(jīng)濟全局的大問題�,！敝袊痛髮W中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時指出,。
董秀成進一步分析說，由于能源價格體系長期未理順帶來了一系列后果,，較低的能源價格不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，不能通過價格機制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵作用，油,、氣,、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式缺乏內(nèi)在動力,。
中國工程院原副院長杜祥琬院士列舉的一串數(shù)字很能說明問題：“十五”以來我國能源消費總量過快增長,，十年增長2.2倍，對資源環(huán)境帶來巨大壓力,。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%,，但能源消耗已達20%，能源排放的污染氣體居世界之首,，溫室氣體占世界總量的25%,。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高。我國煤炭的年產(chǎn)量已達30億噸,，其中只有不到一半符合科學產(chǎn)能的要求,，多半產(chǎn)能達不到安全生產(chǎn)和保護環(huán)境、生態(tài)的國際標準,�,！爸袊�(jīng)濟已走到了一個必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期�,！倍畔殓f,。
在2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出,，要抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機,，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求關系,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的價格形成機制,。
“為什么能源價格改革強調(diào)多年,，卻進展緩慢，始終沒有完全到位,？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關,，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策,，一旦改革就可能面臨價格上漲,，面臨阻力。能源價格改革是一個難題,。但再難,，也必須要推進�,！倍愠烧f,。
是不是“一改就漲”？
近期關于天然氣漲價的消息沸沸揚揚,，長春,、邯鄲、蘇州……不斷有城市卷入氣價上漲或即將上漲的消息中,；而相關部委對于大幅漲價傳聞否認的態(tài)度更讓市場猜測撲朔迷離,。究竟天然氣價格走向如何？
董秀成說：“一般來說,，民用天然氣價格相當于汽油價格的30%,，柴油價格的40%，但目前我國的天然氣價格較低，和國外進口天然氣相比,，國內(nèi)價格更低,，比如中亞進口的管道氣到新疆邊境的價格為2元/立方米，而輸送到上海,，一個立方米就要虧七八毛錢,。天然氣漲價預期的大背景是國家加快天然氣價格改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革主要是為了建立科學的天然氣價格形成機制,，目前在廣東,、廣西已經(jīng)進行試點，下一步在試點基礎上推進已經(jīng)勢在必行,�,！�
我國資源類產(chǎn)品價格改革正在不斷加速，新的成品油定價機制目標是“條件一到,，即行調(diào)整”,，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調(diào)整問題,，將得到有效解決,。與成品油一樣，天然氣價改的核心問題同樣是市場化,。
董秀成認為,，去年以來，我國的能源價格改革成果明顯,，油,、電、煤等定價都在向市場化邁進,，但水,、電、油,、氣價格變動牽動民心,。改革意味著利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣,，處于整個國民產(chǎn)業(yè)鏈的上游,，每逢改革都免不了會形成推動價格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免,。漲價不是資源性產(chǎn)品價格改革的初衷,，“逢改必漲”也不是價格改革的普遍規(guī)律，改革的最終目的是建立一個有利于科學發(fā)展的價格體制機制,，為當代人也為子孫后代謀福利,。如何在保民生與市場化之間尋找平衡點,，成為改革進一步推進的關鍵。
董秀成建議,，為減少價格改革對居民生活的影響,，對居民生活用電、用氣,、用水,、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求,，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度,，基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定，非基本生活需求價格更多反映市場供求,。
資源類產(chǎn)品的階梯式定價模式,，既使得絕大部分居民使用成本不會上升，同時又有助于抑制過度消費,，形成節(jié)能減排,。因此，除電價之外,，多個城市也在探索階梯水價,、階梯氣價改革。
董秀成認為,，階梯式定價機制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性,，對低收入群體進行適當補貼，而對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費,，則可以繼續(xù)提高價格以達到促進節(jié)能的效果。
要怎樣“贏得掌聲”,？
“我國能源價格改革的總體方針就是要反映合理的能源供求關系,，同時通過能源價格的合理回歸促進全社會進一步節(jié)約能源，降低能耗,�,！眹倚姓䦟W院決策咨詢部研究員王小廣說。
王小廣認為,，目前我國工業(yè)品總體上產(chǎn)能過剩,，農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，今年物價預計上漲空間不大,，總體運行趨于平穩(wěn),。
“當前正是加快推進能源價格改革、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機,，應當抓緊時間加以推進,，使我國霧霾等環(huán)境治理工作盡快見到成效,。”王小廣說,。
董秀成說,，資源類產(chǎn)品價格改革的著眼點，一方面是理順價格形成機制,，與市場接軌,，利用價格杠桿抑制資源能源過度消耗；但另一方面,，資源類產(chǎn)品也是民生之本,，改革決不能忽略保民生這一根本。
在專家看來,，資源品價格改革勢在必行,，但保民生與市場化之間要尋找平衡點，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革埋單,。改革推進的步伐也需要兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力,，不能一蹴而就，追求一步到位,。
“人們往往有一個誤解,，覺得只要放開政府管制，完全市場化就可以解決一切問題,。其實,，在缺乏完全市場競爭的條件下，只有市場一只手是不行的,。比如成品油市場,，如果完全放開，三大石油公司具有足夠的體量和足夠大的市場份額,，完全可以形成價格操控,。實際上，目前政府的定價機制是在保護消費者,�,！倍愠筛嬖V記者，理想的能源定價機制應該有漲有落,，隨時反映資源稀缺程度和市場供需關系,，是有利于整個社會科學發(fā)展的機制。但這個機制建立的前提是,，整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)必須充分競爭,，這是未來我國努力的方向。
目前,，國外對天然氣,、成品油等資源類公共產(chǎn)品定價通常也有控制,。以天然氣為例，韓國天然氣基本依靠進口,，其價格也會隨著成本變化而不斷調(diào)整,，但對居民用氣漲價會有控制。在成品油價格方面,，韓國雖然實行企業(yè)定價,，但政府會通過設立部分國有加油站對市場價格形成一定的引導。
對老百姓而言,，可能還不僅僅是在乎價格漲了幾毛,、降了幾毛，而是想知道自己掏的錢是不是冤枉,、是否合情合理,。
董秀成告訴記者，客觀地說,，我國成品油的調(diào)整是嚴格按照公布的價格形成機制進行的,，在能源價格機制的形成過程中，也是廣泛征求各方利益主體的意見而不斷完善的,。但信息不對稱,，最容易讓消費者對資源性價改產(chǎn)生焦慮。價格在向社會傳遞正確的資源導向信號時,，也必須傳達“及時”“靈敏”“廣泛”“準確”的信息,。信息不對稱，容易讓消費者對資源品價改產(chǎn)生疑慮,。
我國臺灣地區(qū)成品油價格采取每周一調(diào)的模式,，在調(diào)整價格的同時，明確公布油價定價公式,、參考油價及匯率的變動數(shù)據(jù),，機制透明，數(shù)據(jù)明晰,，該漲該跌一目了然。這是應該學習借鑒的,。
面對消費者普遍存在的“成本不公開,、定價不透明，經(jīng)營企業(yè)會不會憑借壟斷地位獲取暴利”的疑慮,，專家認為,，資源品價格改革必須走在陽光下，才能消除百姓心頭的擔憂,。
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成品油價格形成機制改革
1998年6月3日,，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》,。2000年6月份起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應調(diào)整,。2013年3月,，國家發(fā)改委公布完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制，將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日,，取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制,，適當調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
電價機制改革
2011年11月,，發(fā)改委推出居民階梯電價的指導意見,。居民用電被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔,。第一檔電量按照覆蓋8成居民用電量確定,，價格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭用電確定,，提價幅度不低于每度電5分錢,；第三檔為超出第二檔的電量，電價提價標準為每度電0.3元左右,。2013年5月,，國家發(fā)改委將現(xiàn)有的現(xiàn)行居民生活、商業(yè),、大工業(yè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等八類歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、工商業(yè)及其他用電價格等三個用電類別,，每個類別再按用電負荷進行分檔。
煤炭價格改革
2002年起,，國家停止發(fā)布電煤政府指導價格,，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。2005年,，政府正式宣布不再對電煤價格調(diào)控,。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會,，取而代之為網(wǎng)絡匯總,。2012年12月，國務院發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確規(guī)定,，自2013年起,，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制,，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,，自主協(xié)商確定價格,完善煤電價格聯(lián)動機制,。