《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在天津,、重慶,、浙江,、江西,、湖南等地采訪時發(fā)現(xiàn),，由于需求大,、查處難等原因,，廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部已成為“黑網(wǎng)吧”藏身的重要場所,，這些“黑網(wǎng)吧”管理松散,，存在巨大隱患。
業(yè)內(nèi)人士建議,，亟須建立群防群治的長效治理機(jī)制,，遏制農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫。
“黑網(wǎng)吧”隱藏城鄉(xiāng)各個角落
近日,，記者來到位于杭州城鄉(xiāng)結(jié)合部的筧橋鎮(zhèn)俞章社區(qū),，這里是外來務(wù)工人員聚居的地方。在當(dāng)?shù)厝酥更c(diǎn)下,，記者沿著狹窄的街道來到一處臨街的民房,，房子的卷閘門已經(jīng)拉下，只留下一個僅僅容人側(cè)身通過的小門,，還用塑料門簾遮住了外面的視線,。記者走進(jìn)屋內(nèi)，發(fā)現(xiàn)二十多平方米的房間內(nèi)一片烏煙瘴氣,，密密麻麻擺放了20臺電腦,。
這里的“顧客”都是十四五歲的男孩子，多數(shù)人在玩網(wǎng)絡(luò)游戲,。記者發(fā)現(xiàn),，由于這些孩子都沒有身份證，根本無法到正規(guī)網(wǎng)吧內(nèi)玩游戲,，只好到“黑網(wǎng)吧”來,，因為這里不需要身份登記。一名神情疲憊的孩子對記者說：“今天已玩了5個多小時電腦游戲了,，準(zhǔn)備玩通宵的,。”
而在長沙市寧鄉(xiāng)縣一家名為“暢剪”的理發(fā)店里，記者則發(fā)現(xiàn)了一個完全意義上的“黑網(wǎng)吧”,。主人將所住的居民樓的一樓分割成三個較大的房間,，分別是理發(fā)廳、洗發(fā)廳和網(wǎng)吧,。理發(fā)店進(jìn)門則是理發(fā)場所,，連通理發(fā)廳的房間是洗發(fā)場所，與理發(fā)廳一墻之隔的網(wǎng)吧則關(guān)著門,，如果不是店主指引,，即使進(jìn)入這一理發(fā)店也想象不到這里居然會隱藏著一個小網(wǎng)吧。
同樣的情形也出現(xiàn)在重慶九龍坡區(qū)函谷鎮(zhèn)建新村,，記者在這里看到,，一間名為“天馬網(wǎng)吧”的網(wǎng)吧開在一棟三層居民安置樓的底樓，樓上住的是居民,。記者走進(jìn)網(wǎng)吧,，看到里面密密麻麻地擺放著數(shù)十臺電腦，六七個中學(xué)生模樣的人正做在一排電腦前玩游戲,。
營業(yè)臺前,，記者沒有看到任何經(jīng)營許可證件，只有幾張機(jī)打的“一證一機(jī)”以及“充值優(yōu)惠”的白紙貼在墻上,。記者稱沒有帶證件,，問網(wǎng)管能否上網(wǎng)。網(wǎng)管讓記者先交一些押金,，然后隨便找個位子告訴他座位編號就行,。記者按照網(wǎng)管的指示，果然順利地打開了電腦,，并能隨意地打開任何網(wǎng)頁,。
記者在函谷鎮(zhèn)街上看到，這個面積僅1平方公里,，人口僅4900人的集鎮(zhèn)上,，居然坐落著5個網(wǎng)吧。而從各地查處打擊“黑網(wǎng)吧”的數(shù)據(jù)看,，廣大農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”呈蔓延擴(kuò)大之勢,。
重慶市工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來,，“黑網(wǎng)吧”從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年至2013年3月底,，重慶市工商局共出動執(zhí)法人員5萬人次,，查處取締“黑網(wǎng)吧”542個，其中農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”占312個,。
天津市工商部門從2009年起開展了針對“黑網(wǎng)吧”的專項執(zhí)法行動,，僅2011年就取締黑網(wǎng)吧532戶，其中城郊和農(nóng)村地區(qū)是“黑網(wǎng)吧”的重要據(jù)點(diǎn),。2012年,，浙江查處的包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”數(shù)量超過2000家。
“黑網(wǎng)吧”管理極松散隱患大
記者深入全國各地許多縣城,、農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,，均發(fā)現(xiàn)不少無證無照網(wǎng)吧藏身于居民樓、雜貨鋪,、理發(fā)店,，這些“黑網(wǎng)吧”規(guī)模小、環(huán)境差,、消防設(shè)施落后,，大量接納未成年人上網(wǎng)，對當(dāng)?shù)厍嗌倌晟硇慕】岛蜕鐣h(huán)境造成極大危害,。
記者在杭州城郊結(jié)合部一些地方采訪發(fā)現(xiàn),，不少地方生意紅火的黑網(wǎng)吧門口沒有任何標(biāo)志標(biāo)識，房間里用木板隔出了廁所和休息室,，許多網(wǎng)吧只有一個出口,，沒有設(shè)消防通道，房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起,�,！霸谶@種環(huán)境下，很容易因電器,、電線短路或吸煙引發(fā)火災(zāi),，由于逃生通道狹窄，一旦發(fā)生火宅,，后果不堪設(shè)想,，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故�,！焙贾菔邢廊藛T對記者說,。
在江西崇仁縣，一位網(wǎng)名為“一心思涵”的網(wǎng)友反映說,，“黑網(wǎng)吧”幾乎把自家孩子給毀了,。孩子為了上網(wǎng)，已經(jīng)連續(xù)5天沒有回家,，連學(xué)�,？荚嚩紱]有參加,，全家人四處找尋。他說,，本來網(wǎng)吧禁止未成年人進(jìn)入,，出入需出示身份證，可當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧卻為未成年人大開綠燈,，沒有身份證依然可以進(jìn)出自由,。雖然多次向有關(guān)部門反映情況，可問題總得到不到解決,，這位家長的訴說透著深深的無奈,。記者在江西都昌縣采訪時了解到，一些網(wǎng)吧為了吸引顧客,，甚至用面包車到學(xué)校門口去接學(xué)生上網(wǎng),。“不這樣做,，哪有錢賺�,。 币恍┚W(wǎng)吧老板對記者直言不諱地說,。
據(jù)了解,，“黑網(wǎng)吧”大量現(xiàn)身農(nóng)村是近幾年出現(xiàn)的。隨著農(nóng)村通訊條件改善,、上網(wǎng)需求增加,、電腦價格下降，以及城市加大對“黑網(wǎng)吧”打擊力度,，“黑網(wǎng)吧”開始“進(jìn)村入戶”,，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
一是普遍從當(dāng)街當(dāng)?shù)篱_門經(jīng)營向居民住宅樓內(nèi)隱蔽經(jīng)營,、從規(guī)模經(jīng)營向僅有數(shù)臺電腦的“小據(jù)點(diǎn)”式經(jīng)營轉(zhuǎn)變,；二是經(jīng)營主體向下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體轉(zhuǎn)變,，不少人以“生活困難”為由對執(zhí)法活動進(jìn)行“軟抵抗”,，打擊查處非常困難；三是經(jīng)營者假借鄉(xiāng)村,、學(xué)校電子閱覽室和圖書室,、電腦培訓(xùn)班為幌子，從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動,，一些農(nóng)村科技服務(wù)站,、農(nóng)村信息站頻頻“變身”成為“黑網(wǎng)吧”，如長沙市在一次對全市“黑網(wǎng)吧”的整治行動中,，就查處各類以“信息服務(wù)站”為幌子的黑網(wǎng)吧數(shù)十處,。
重慶市涪陵消防支隊政委王波,、長沙市文廣新局市場處副處長胡松樺、天津市工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊辦公室主任尚欣等人介紹說,，多數(shù)“黑網(wǎng)吧”可以用“臟,、小、亂,、差”四個字來形容,，一般從外觀上完全看不到任何招牌與標(biāo)志,，出入口也很隱蔽,，除非當(dāng)?shù)厝罕娕e報，外人很難發(fā)現(xiàn),，經(jīng)營者一般白天不對外開放,，到了晚上才放開經(jīng)營；一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑網(wǎng)吧”,，網(wǎng)絡(luò)信號接入不在本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司,，而是從相近區(qū)運(yùn)營商接入信號，在查處過程中,，外區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不予配合切線比較困難,；為降低違法成本，“黑網(wǎng)吧”開始采取合伙經(jīng)營的模式,，其中1家被查,，損失就幾家合伙人共擔(dān)，違法風(fēng)險更小,。
這樣一來,，由于管理混亂，沒有身份登記,，黑網(wǎng)吧很容易發(fā)生糾紛,，繼而引發(fā)治安案件甚至惡性案件。例如,，浙江就曾發(fā)生過在“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)發(fā)生糾紛,，網(wǎng)民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件。
防治農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”需多方合力
不少基層執(zhí)法部門人士認(rèn)為,，“黑網(wǎng)吧”在農(nóng)村分布廣,、地點(diǎn)隱蔽，而執(zhí)法人員數(shù)量有限,，往往鞭長莫及,；加上一些農(nóng)民法律維權(quán)意識淡薄，因而在打擊農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”過程中普遍存在發(fā)現(xiàn)難,、取證難,、定性難,、處罰難、善后難等難題,，黑網(wǎng)吧整治陷入“割韭菜”執(zhí)法,、屢禁不止屢查重犯的現(xiàn)象。
除此之外,，多頭管理也導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難,。目前網(wǎng)吧管理歸文化、工商,、公安等多個部門,，撤銷行政許可歸文化部門，工商行政管理部門除查扣上網(wǎng)設(shè)備外沒有更好的執(zhí)法手段,，當(dāng)事人對執(zhí)法程序往往不予理睬,，行政執(zhí)法顯得“蒼白無力”；申請法院對當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行也往往無果而終,，致使違法經(jīng)營者違法代價不高,，起不到警示震懾的效果。例如在查處由農(nóng)村信息站“變身”的黑網(wǎng)吧,，由于涉及諸多部門利益,，查處時各部門如果協(xié)調(diào)不力，就難以執(zhí)法到位,。
不過,，業(yè)內(nèi)專家和執(zhí)法部門工作人員認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母教育和監(jiān)管,，健康成長本身已是社會問題,，如果任由“黑網(wǎng)吧”盛行，只會加劇破壞農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境,。必須全社會聯(lián)動,、各部門聯(lián)動，建立長效打防和疏堵機(jī)制,，把農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫勢頭盡快打下去,。
一是建立全社會監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法查處力度,�,；鶎訄�(zhí)法部門普遍認(rèn)為，現(xiàn)在已不能按照傳統(tǒng)的“全能政府”思維來查處農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”,，要將各種社會力量有效利用起來,，形成全民的“防火墻”，包括建立有獎舉報機(jī)制、執(zhí)法部門加強(qiáng)與基層組織聯(lián)動等,。由于“黑網(wǎng)吧”的查處涉及多個執(zhí)法部門,，應(yīng)建立部門聯(lián)動機(jī)制，建立工商,、公安,、文廣、電信等部門之間和局所之間,、所所之間的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，實(shí)行信息共享、片區(qū)聯(lián)網(wǎng),、力量整合,、執(zhí)法聯(lián)動，形成整治合力,，變“運(yùn)動式”的執(zhí)法為“常態(tài)性”的執(zhí)法,，防止“黑網(wǎng)吧”死灰復(fù)燃,。
二是“打”“疏”結(jié)合,，分類處置。加大打擊力度,，提高違法成本,。西南政法大學(xué)王安白教授表示，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”是否的到有效遏制,，關(guān)鍵在于其違法成本的大小,。只有通過加大打擊力度等措施提高其違法成本，才能使“黑網(wǎng)吧”失去存在的必要,。對屢查屢犯,、屢教不改的“釘子戶”絕不手軟，要堅決拔除,；對有一定經(jīng)營能力的下崗職工,、殘疾人等困難人群，宜采取柔性執(zhí)法方式,，積極引導(dǎo),，規(guī)范辦照，合法經(jīng)營,。
長沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處工作人員曾于,、長沙市文廣新局副調(diào)研員關(guān)建之介紹說，近年來長沙市對違規(guī)經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主規(guī)定,，凡在規(guī)定時間內(nèi)停止?fàn)I業(yè)的給予每臺終端200元補(bǔ)助,，退回剩余的通信接入費(fèi)，協(xié)調(diào)社區(qū)安排零就業(yè)家庭就業(yè),，保證至少有一人就業(yè),，有效減少了執(zhí)法阻力,。
三是調(diào)整相關(guān)政策，適當(dāng)放寬總量,，鼓勵連鎖經(jīng)營,。浙江省工商局鈕建平建議，相關(guān)部門研究調(diào)整網(wǎng)吧布局與審批管理政策,，力求適當(dāng)放寬總量控制,，特別是對于外來人口集中、上網(wǎng)服務(wù)需求量大的城鄉(xiāng)結(jié)合部,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，網(wǎng)吧數(shù)量給予適當(dāng)傾斜，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等政府單位設(shè)立向社會公眾開放的電子閱覽室,，盡可能滿足群眾的上網(wǎng)需求,。同時，應(yīng)大力扶持連鎖式綠色正規(guī)網(wǎng)吧,，以市場競爭壓縮“黑網(wǎng)吧”生存空間,。
四是加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，尤其是網(wǎng)絡(luò)電信部門要積極配合,。不少執(zhí)法人員希望,，網(wǎng)絡(luò)電信部門應(yīng)當(dāng)社會效益和經(jīng)濟(jì)并重，當(dāng)前的技術(shù)可以通過流量監(jiān)控等手段來發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的線索,，只要網(wǎng)絡(luò)電信部門“卡”住源頭,，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”生存空間將大大被壓縮。