國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果公告顯示,，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計3.85萬億元,，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。專家認為,，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍,，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加,，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險逐漸加大。
2012年11月至2013年2月,，審計署對15個省,、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū),，共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進行了審計,。公告顯示，一些省會城市償債率指標(biāo)偏高,，2012年,，有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達188.95%,，如加上政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),，債務(wù)率最高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%,，最高的達60.15%,。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周立對本報記者說：“如果地方政府財力的增速，也就是國有資本的增長速度,，超過政府債務(wù)的增長速度,，那么，地方政府就有可能債多不愁,。不過,，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排,。除了公共產(chǎn)品的財政預(yù)算外,，還要建立政府舉債與償還的預(yù)算基金，即在債務(wù)背后形成一個有效的還款資金計劃,�,！�
“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現(xiàn)象,，只要有條件,、有機會都會這么做�,！眹倚姓䦟W(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報記者采訪時說,，導(dǎo)致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點：一是要干事,，但沒錢。現(xiàn)在財稅體制,，使地方政府尤其是地,、縣級政府，其收入和支出嚴重不對稱,，要干事就必須借債,。二是考慮到借的是國家開發(fā)銀行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行的錢，屬于“政銀”合作,，都是國家的,，也沒有放在自己腰包，想當(dāng)然地認為可以多借一些,。三是寄希望用預(yù)期土地收入還債,，或者招商引資后還債。其實這樣做風(fēng)險更大,，土地市場會收得越來越緊,，房地產(chǎn)市場只會緊不會放。預(yù)期不靠譜,。四是監(jiān)督不力,。我國財政金融領(lǐng)域的發(fā)展還處于初級階段，體制改革遠未到位,，監(jiān)督手段明顯欠缺,。
專家指出，獨特的信用優(yōu)勢也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件,。除了地方財政擔(dān)保的因素外,，土地等有形資產(chǎn)的擔(dān)保也是金融機構(gòu)違規(guī)放貸時考慮的重要因素。
審計署財政審計司相關(guān)負責(zé)人表示,，也應(yīng)該看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患,。一是債務(wù)規(guī)模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%,；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯,，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路,、政府還貸二級公路等,；三是一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出,，隱蔽性強,、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患,；四是融資平臺公司退出管理不到位,，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差,、償債能力不強；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保,、違規(guī)融資,、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題,。
財經(jīng)評論人楊國英曾撰文指出，在近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對飽和的情況下,，地方政府投資沖動之所以仍難消退,，除與“保增長”的政績訴求相關(guān)外，還與部分地方政府主政官員的關(guān)聯(lián)利益有關(guān),。眾所周知,，在地方政府財政預(yù)決算體系仍不健全、招投標(biāo)仍存在形式或?qū)嵸|(zhì)的不透明之下,，地方政府通過持續(xù)舉債,，不僅可以推動相關(guān)行政主導(dǎo)型投資，實現(xiàn)“保增長”的短期政績,，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利,。
丁茂戰(zhàn)認為，一些地方政府官員為了政績透支未來的做法不無原因,�,！安糠值胤秸念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險意識差，為官主要考慮當(dāng)下政績,，明天之事明日再說,，保不準即將升遷或調(diào)整更好崗位走人，并且越是在可見時間里可能提拔的人,，借錢越無所顧忌,。傳統(tǒng)政績導(dǎo)向的問題還沒有解決。以GDP,、城市建設(shè),、形象工程為導(dǎo)向的問題普遍存在。如何科學(xué)合理地衡量經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視,。”