審計署繼2011年普查公布全國地方政府性債務(wù)后,，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進行了抽查,。
根據(jù)昨日(6月10日)公布的審計結(jié)果，36個地方政府債務(wù)余額38475.81億元,，2年來增長了12.94%。
部分地方借新債還舊債
此次審計的范圍包括,，15個省,、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū),。
審計結(jié)果顯示,，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元,，比2010年增加4409.81億元,，增長12.94%。11個省本級和13個省會城市本級2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長,，其中4個省本級和8個省會城市本級債務(wù)增長率超過20%,。一些省會城市本級債務(wù)率和償債率指標偏高。
由于償債能力不足,，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債,，5個省會城市本級2012年政府負有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元,，其中2個省會城市本級逾期債務(wù)率超過10%,，最高的為16.36%。
變相舉債融資2180億元
審計署相關(guān)負責(zé)人介紹,，審計結(jié)果表明,，地方政府變相融資問題突出。
審計查出的地方政府變相舉債融資資金,，合計2180.87億元,，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”,，不僅包括信托貸款,、融資租賃、售后回租,，還發(fā)行理財產(chǎn)品,、BT(建設(shè)-移交)、墊資施工,，甚至違規(guī)集資,。
例如2011年至2012年，有6個省,、7個省會城市,，通過信托貸款、融資租賃,、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式,，融資1090.10億元；12個省會城市,、1個省,，通過BT和墊資施工方式實施196個建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)1060.18億元,。
公告稱,，上述融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管,，而且蘊含新的風(fēng)險隱患,。
■ 問題
2011年，審計署曾“普查”全國地方政府性債務(wù),，發(fā)現(xiàn)了過度依賴土地出讓收入,、融資平臺虛假出資、違規(guī)取得債務(wù)資金等問題,。本次對36個政府的抽查結(jié)果顯示,，上述問題依然存在,。
土地出讓收入“資不抵債”
2011年的審計結(jié)果表明，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大,，2010年底,，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個省級,、307個市級和1131個縣級政府,。
本次審計發(fā)現(xiàn)，2012年底,，4個省,、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%,，比2010年增長1183.97億元,，占比提高3.61個百分點。
而上述地區(qū)2012年土地出讓收入,，比2010年減少135.08億元,，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項收入后,，可支配土地出讓收入減少179.56億元,，降低8.82%。
也就是說,，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù),，需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍,。
此外,，兩次審計均發(fā)現(xiàn)，高速公路由于債務(wù)規(guī)模大,、增長較快,，償債壓力較大。
特別是去年,，受經(jīng)濟增速放緩、貨車流量下降,、重大節(jié)日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響,，高速公路車輛通行費收入減收，一些地區(qū)高速公路債務(wù)償還壓力較大,。有8個省通過舉借新債,，償還高速公路債務(wù)453.85億元，其中4個省借新還舊率超過50%,，3個省已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元,。
違規(guī)舉債違規(guī)花錢
違規(guī)取得和使用債務(wù)資金,，兩次審計均發(fā)現(xiàn)了這一問題。
2011年審計,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額1082.53億元,。一些單位取得債務(wù)資金的方式，是以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物,、高估抵押物價值,。
本次審計同樣發(fā)現(xiàn)，還有單位以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物,、高估抵押物價值等方式,，取得債務(wù)資金，共計192.38億元,。還有單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)70億元,；另有5個省、3個省會城市,，違規(guī)為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保,。
2011年，有的地方政府將資金違規(guī)投入資本市場,、房地產(chǎn)市場或用于修建樓堂館所,。
本次審計，債務(wù)資金使用雖未發(fā)現(xiàn)同樣問題,，但一些單位將378.16億元債務(wù)資金,，分別違規(guī)用于其他項目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項目資本金,，其中,，企業(yè)債券資金未按核準用途使用的，就達68.84億元,。
債務(wù)資金閑置也是兩次審計中的共性問題,。本次審計發(fā)現(xiàn)，共有271.71億元債務(wù)資金,，應(yīng)于2010年及以前年度舉借,，但至2012年底仍未支出，閑置時間達2年之久,。
公告指出,，對于審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，有關(guān)部門和地方正在制定整改措施,，研究完善進一步加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度,。
■ 釋疑
跟蹤審計為摸清債務(wù)變化及隱患
審計署相關(guān)負責(zé)人稱，不能簡單以36個地區(qū)推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模
審計署財政審計司負責(zé)人接受記者專訪時表示,，這次審計是為摸清2011年以來地方政府性債務(wù)的增長變化,，揭示新問題和風(fēng)險隱患,，不能簡單以36個地區(qū)來推算全國地方政府債務(wù)規(guī)模情況。
債務(wù)新問題須跟蹤審計回答
問：事隔兩年為什么要對部分地區(qū)進行一次“抽查”,？
答：2011年,，審計署對全國省、市,、縣三級地方政府負有償還責(zé)任,、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進行了審計，摸清了截至2010年底的全國省,、市,、縣三級地方政府3類債務(wù)情況。
兩年過去了,，地方政府這3類債務(wù)情況如何,？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況有什么變化,？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險隱患,？應(yīng)當如何進一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險,？
為回答上述問題，審計署決定對部分地區(qū)地方政府債務(wù)進行一次跟蹤審計,。
地方政府債務(wù)建立風(fēng)險預(yù)警
問：兩年來地方政府性債務(wù)情況有什么變化,？
答：當前地方政府債務(wù)管理中存在一些問題和風(fēng)險隱患：債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯,，一些地方變相融資問題突出,，一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資,、債務(wù)資金閑置等問題,。
對于這些問題，應(yīng)當采取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理,，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制,，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險,。
全國地方債務(wù)不能簡單推算
問：這次僅審計了36個地區(qū),，如果按地區(qū)數(shù)推算，是否說明當前全國地方政府債務(wù)總規(guī)模非常巨大,？
答：此次審計的36個地區(qū)在2010年底的政府性債務(wù)余額就已占到全國地方政府債務(wù)總額的31.79%,。占比較高的主要原因,，一是36個地區(qū)所涉及的18個省份中,，有8個東部省份,、5個中部省份，西部的1個還是直轄市,，其經(jīng)濟總量和財力水平都相對較高,，債務(wù)規(guī)模也相對較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級,，這兩個政府級次在地方政府債務(wù)規(guī)模占比最高,。
雖然全國省、市,、縣個數(shù)眾多,，但不同區(qū)域、不同政府層級的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大,，因此,，我們不能簡單地以36個地區(qū)占全國地區(qū)個數(shù)的比重來推算全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。據(jù)新華社電
36個地方政府名單
3個直轄市本級及所屬轄區(qū)
天津市,、天津市南開區(qū),；上海市、上海市虹口區(qū),；重慶市,、重慶市合川區(qū)
15個省本級及所屬15個省會城市本級
河北省、石家莊市,；遼寧省,、沈陽市；吉林省,、長春市,；黑龍江省、哈爾濱市,；江蘇省,、南京市；安徽省,、合肥市,；福建省、福州市,；山東省,、濟南市；湖北省,、武漢市,；湖南省、長沙市,；廣東省,、廣州市,；四川省、成都市,；云南省,、昆明市；陜西省,、西安市,；甘肅省、蘭州市,。
截至2012年底,，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元(其中12個地方政府本級減少1417.42億元,，24個地方政府本級增加5827.23億元),，增長12.94%。
債務(wù)資金投向
用于交通運輸,、市政建設(shè),、土地收儲、教科文衛(wèi),、農(nóng)林水利建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、保障性住房等支出占已支出債務(wù)額36434.47億元的92.14%,。