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多部委提出對機動車征排污費
考慮將重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍
2013-06-05   作者:記者 梁嘉琳/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  近日,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅,,但財政部等多個部委在立法說明文件中提出:“應(yīng)實施對其征收排污費,并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍,�,!�

新華社發(fā)
  壓力 空氣不達標城市超7成

  4日,京城灰蒙蒙,。截至當日20時,,北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示,在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測點,,PM2.5都處在“中度污染”區(qū)間,。
  同一天,環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示,,2012年,,地級以上城市中,43個城市二氧化氮年均濃度超標,,占比13.2%,;186個城市可吸入顆粒物年均濃度超標,占比57.2%,。這兩種污染物的排放源都涉及機動車,。此外,若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標準評價,,在113個環(huán)境保護重點城市中,,環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市比例高達76.1%。
  環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機動車污染防治年報》提到,,尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源,,是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因,。同時,,由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域,尾氣排放直接威脅群眾健康,。據(jù)測算,“十二五”期間,,我國還將新增機動車1億輛以上,,新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸,,由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大,。
  環(huán)保稅法送審稿規(guī)定,在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人,,應(yīng)當依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅,。與此同時,該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍,。
  編制送審稿的多部委解釋說,,為了促進交通運輸業(yè)發(fā)展,,擴大內(nèi)需,對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅,。另外,,在現(xiàn)行稅制體系中,已有車船稅,、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié),,其中車船稅和消費稅按排量征稅,對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,,在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,,不宜再增加物流成本。因此,,對機動車不征收環(huán)保稅,。
  與此同時,上述部委提出,,今后,,考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上,是空氣中PM2.5的主要前載體,,應(yīng)實施對其征收排污費,,并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。
  環(huán)保部有關(guān)負責人此前也表示,,按車型分類,,全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車,其中重型貨車是主要貢獻者,。按燃料分類,,全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%,顆粒物超過汽車排放總量的90%,。
  清華大學環(huán)境學院副教授吳燁推測,,不是所有人都擁有重型車,向重型車開征汽車排污費的波及面比較小,。但多位受訪專家提醒,,向重型汽車開征存在一些風險:貨運用車存在剛性需求,一旦開征汽車排污費,,汽車使用量,、出行量無法受到抑制,反而會把物流成本傳導到下游的建材,、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè),,導致物價上漲。

  路徑 按油收費還是按車收費

  最近一個月,,汽車排污費又成為輿論焦點,。
  上個月,,一家汽車行業(yè)報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說:“目前國家正在制定征收汽車排污費的方案,,年內(nèi)有可能將在北京試點施行,。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中,由加油站代為收取,,金額大概為每升2元左右,。”
  《經(jīng)濟參考報》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負責人了解,,該人士回應(yīng)稱“這個事情很復雜,,還遠遠沒有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露,,這一方案已被擱置,。
  據(jù)深圳本地媒體4日報道,深圳市人居委有關(guān)負責人稱,,汽車排污費是控制機動車快速增長,、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項措施,,這項措施是否出臺,,必須結(jié)合深圳市的具體情況,如經(jīng)濟發(fā)展情況,、交通狀況,、環(huán)境污染、社會影響等多方面考慮,,該市交通管理部門正在牽頭做進一步研究,。
  2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》早已提出,2012年底前,,由市發(fā)改委負責研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費的政策措施,。去年10月,本報曾披露深圳市汽車排污費三個研究中的備選方案:初步考慮排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種,,起征額有每年300元,、500元和1000元三種考慮。然而,,深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者,受制于輿論阻力,,該方案并未按時完成,。
  上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者,按油收費(北京方案)比按車收費(深圳方案)征管起來更為方便,。他解釋說,,如果一輛大排量汽車始終停在車庫里,,卻被征收高額的排污費,這是不公平的,。但如果因此開了個口子,,那么所有重型車都可以說自己沒開出來,是查不清楚的,。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢,,沒法向他們追繳排污費。
  “征收汽車排污費要綜合考慮區(qū)域,、車型,、排量、行駛里程四個因素,�,!杯h(huán)保部中國環(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣建議,可以借鑒南京經(jīng)驗,,為車輛加裝“電子標簽”,,實施排量全程監(jiān)控。
  岳欣分析說,,按照排量征收汽車排污費,,存在兩個缺陷:一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比,前者不一定排得比后者多,;二是汽車買而不開也要收排污費,,這會間接刺激車主提高出行量。與此相對應(yīng)的,,把汽車排污費算在油錢里,,好處是可以跟行駛里程掛鉤,多開車,,多耗油,,多收費,壞處是沒法根據(jù)不同的排放階段,、排量收費,,不利于鼓勵車企推進節(jié)能減排。
  “哪種方案都有漏洞,,這就是長期以來移動污染源(機動車)比固定污染源(工廠)難收費的原因,。”財政部財科所稅收政策研究室研究員許文則認為,,按耗油量征收排污費,,如果整個區(qū)域無法協(xié)同推進,比如北京開征汽車排污費而河北沒有,那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油,,這就存在了征管漏洞,。

  建言 合理設(shè)計稅費

  “坦率地說,我對此感到很無奈,�,!敝袊嚵魍▍f(xié)會常務(wù)副會長沈進軍接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,在公共交通系統(tǒng)無法普及時,,征收汽車排污費并不能減少機動車保有量和出行量,。由于大型城市的汽車消費存在剛性,無論是限行,、限號,、限購、限簽還是開征汽車排污費,,都無法讓城市的天空變藍,。
  沈進軍進一步說,汽車無疑是大氣污染的來源之一,,但從消費稅到車輛購置稅再到車船稅,,壓在汽車上的稅費負擔已經(jīng)很重了。他認為,,與其向消費端的車主征收排污費,,不如對生產(chǎn)端的車企進行扶持,后者比前者更能治本,,更能刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新,。
  “開征汽車排污費,符合國際通行的‘污染者付費’原則,�,!睘榱藴p少改革阻力,許文建議,,一是將上收的汽車排污費用于補貼公共交通系統(tǒng),,或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項資金,而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所,,以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷,。二是將開征汽車排污費與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營改增)同步推進,通過清費正稅,、稅種減并,,在企業(yè)宏觀稅負不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上,在不惡化企業(yè)運營環(huán)境的前提下,,逐步實現(xiàn)稅制的綠色化,。

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