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10%,，是“十二五”期間我國石化產(chǎn)品需求的增長幅度,。然而，由于我國原油短缺,，使得石油液化氣及聚烯烴類化工產(chǎn)品的供需矛盾日益突出,。特別是一到冬天北方廣大地區(qū)燃煤供暖,，嚴(yán)重污染環(huán)境，廣大百姓呼喚清潔天然氣取暖,。2010年中國液化石油氣消費(fèi)量1160萬噸,，增長了大約15%，進(jìn)口477萬噸,，是全球第三大液化石油氣消費(fèi)國,。進(jìn)口量從1990年的11.67萬噸增加到去年477萬噸，年均遞增幅度達(dá)59%,，隨著進(jìn)口的增加,，價格因素對進(jìn)口活動的影響越來越顯著。
與中國不同的是,，近鄰俄羅斯的石油化學(xué)品資源豐富,，特別是俄遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣儲量更是可觀,。據(jù)悉,，俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)有共青城煉油廠、哈巴羅夫斯克煉油廠股份公司等大型煉油廠7家,，年處理原油5000多萬噸,，年可產(chǎn)石油液化氣500多萬噸、化工原料1000多萬噸,。不過,，由于俄羅斯沒有較好的運(yùn)輸銷售途徑，大部分石油液化氣“點(diǎn)天燈”方式放空燃燒掉,，造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,。同時，化工產(chǎn)品大量銷往歐洲,，只有少量進(jìn)入中國市場,。
目前，我國黑龍江省對俄25個口岸至今還沒有一個專業(yè)的�,；房诎�,，很多危化品進(jìn)口企業(yè)只能從省外口岸開展業(yè)務(wù),，還經(jīng)常出現(xiàn)“憋車”現(xiàn)象,。為此，在黑龍江省東寧口岸建設(shè)專業(yè)的�,；房诎毒惋@得非常重要,。要努力優(yōu)化邊境口岸危化品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，提升安全檔次,，中央地方應(yīng)出臺俄�,；愤M(jìn)口鼓勵政策。如果黑龍江東寧�,；房诎俄�(xiàng)目建成,，不僅能夠有效解決中國化工產(chǎn)品進(jìn)口難的問題，而且將產(chǎn)生集群效應(yīng),；從俄方看,，有利于俄遠(yuǎn)東化工產(chǎn)品出口，促進(jìn)其濱海邊疆區(qū)發(fā)展,。
運(yùn)輸受限 呼吁專業(yè)鐵路運(yùn)輸通道
國家“十二五”規(guī)劃提出“優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件,、國內(nèi)短缺資源進(jìn)口”,。從目前形勢來看，中國非常需要進(jìn)口石油液化氣及化工產(chǎn)品,，以解決能源問題,。俄方也鼓勵石油加工產(chǎn)品及天然氣出口，加上近年中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展,，使得中俄在擴(kuò)大石油液化氣及化工產(chǎn)品貿(mào)易的政策方面沒有障礙。
最大的障礙在于邊境鐵路運(yùn)輸,。過去,，這些產(chǎn)品一直從滿洲里、綏芬河等客貨�,；燧d鐵路口岸進(jìn)入我國,，鐵路運(yùn)輸受到時間、運(yùn)量和安全的制約,，因此中國石化企業(yè)和俄煉油廠都急于在中俄之間建設(shè)一個危險化學(xué)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸口岸,。該鐵路口岸的辟建不僅可鞏固俄木材、廢舊金屬等傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易品種,，而且可增加更具發(fā)展?jié)摿�,、更具附加值的石油液化氣及化工產(chǎn)品進(jìn)口。
在這一背景下,，2002年起,，中俄雙方開始推進(jìn)東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項(xiàng)目，并在京,、津舉行了兩次專家論證,。直到2010年，為擴(kuò)大中俄化工產(chǎn)品貿(mào)易，兩國企業(yè)和專家經(jīng)過論證,，選擇在東寧至俄烏蘇里斯克之間建設(shè)化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸口岸項(xiàng)目,。目前，這個項(xiàng)目在2011年底原黑龍江省委杜宇新副書記曾親自簽批督辦,，已完成了鐵路口岸和換裝站建設(shè)的初步測繪規(guī)劃和市場調(diào)研,。特別是這個項(xiàng)目已得到俄方重視，俄聯(lián)邦運(yùn)輸部俄羅斯鐵路股份公司準(zhǔn)備將這個項(xiàng)目納入該公司總體建設(shè)計劃中,，正在對這個項(xiàng)目進(jìn)行審議,。
專家認(rèn)為，這條鐵路線不僅具有較好的地理位置,，而且成本方面比較合算,。俄羅斯濱海邊疆區(qū)憑借良好的區(qū)位、交通條件,，已成為俄重要的化工原料及產(chǎn)品集散和中轉(zhuǎn)地,，東寧口岸又是國內(nèi)距此最近的地區(qū)。通過中俄化工專家測算,，中俄之間有130多個品種的化工產(chǎn)品可以鐵路運(yùn)輸,，僅目前通過鐵路口岸運(yùn)輸?shù)?個品種運(yùn)量就達(dá)75萬噸。建設(shè)這條便捷,、專業(yè)的鐵路專線,，每年可運(yùn)輸甲醇、丙醇,、丙烯及液化石油氣等近百個化工品種,。
在成本方面，盡管將西伯利亞的石油液化氣經(jīng)西伯利亞大鐵路運(yùn)至東寧口岸,，比走滿洲里口岸遠(yuǎn)2000公里,，但按俄鐵路運(yùn)費(fèi)計算表，運(yùn)距越遠(yuǎn),，運(yùn)費(fèi)越低,，從西伯利亞起至滿洲里每噸僅增加運(yùn)費(fèi)10美元左右，且又因?yàn)閺臇|寧運(yùn)至哈爾濱和關(guān)內(nèi)地區(qū),，比從滿洲里運(yùn)至這些地區(qū)又縮短了800公里運(yùn)距,。
清晰規(guī)劃 拉動集群效應(yīng)
根據(jù)東寧與俄濱海邊疆區(qū)既有鐵路現(xiàn)狀、地形,、地貌特征來看,，新建鐵路與東寧火車站接軌，向東進(jìn)入俄羅斯境內(nèi),，終端在俄烏蘇里斯克火車站,，與俄羅斯遠(yuǎn)東大鐵路相接。初步確定為鐵道部第三勘察設(shè)計院推薦的利用既有線方案：該方案起點(diǎn)位于黑龍江省東寧縣火車站(與口岸相距5公里)經(jīng)三岔口鎮(zhèn)，跨越瑚布圖河后,，從俄附近一處農(nóng)場專用線的斯特魯夫卡火車站引出右轉(zhuǎn)向東南,，跨越格連基至烏蘇里斯克公路后，預(yù)留姆日克火車站引入沃支維仁斯基,，后經(jīng)俄烏蘇里斯克火車二站到達(dá)烏蘇里斯克火車站,。該方案新建線路長43.45公里，利用農(nóng)場專用線17公里,，東寧至烏蘇里斯克運(yùn)營里程77.5公里,。此利用既有線方案，具有工程投資省,，運(yùn)營里程短優(yōu)點(diǎn),，沃支維仁斯基至烏蘇里克間考慮遠(yuǎn)期復(fù)線。
在建設(shè)投資及內(nèi)容方面,，中俄東寧邊境至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)運(yùn)輸鐵路口岸項(xiàng)目投資概算約9.6億元,。按所經(jīng)區(qū)域分，中方境內(nèi)投資大約3.6億元,，其中鋪設(shè)東寧火車站到中俄接界處鐵路8公里,、投資1.2億元，三岔口換裝站投資2.4億元,。按建設(shè)內(nèi)容分,，東寧至俄烏蘇里斯克國際鐵路及鐵路口岸建設(shè)投資約7.2億元，主要是新建改建鐵路和維修改造火車站,。與此同時,，換裝場初步規(guī)劃占地100公頃、年換裝能力500萬噸,，投資2.4億元，主要建設(shè)專用鐵路線,，安裝儲存能力20萬噸以上的專業(yè)儲罐,、固體倉庫及卸車棧橋、蒸汽鍋爐,、消防安全設(shè)施,、清潔下水池等配套設(shè)施。根據(jù)發(fā)展需求,，同步建設(shè)集裝箱貨場,、礦產(chǎn)裝卸貨場、木材裝卸貨場,、車輛換輪線及其他附屬配套設(shè)施,。
按照建設(shè)進(jìn)度安排，投資者在2013—2014年完成東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項(xiàng)目和專業(yè)換裝站建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作。第二階段是2014—2016年開工建設(shè),，2017年建成并投入運(yùn)營,，2017—2023年利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯,、聚氯乙烯,、甲醇、二甲醚,、丁醇,、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工。
俄東寧至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路運(yùn)輸�,；房诎督ǔ珊�,，將極大地促進(jìn)和深化黑龍江省乃至全國與俄遠(yuǎn)東及西部腹地、中亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,。從中方看,，從東寧口岸進(jìn)口的俄石油液化氣及化工產(chǎn)品可以在黑龍江省建設(shè)大的煉化廠進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)聚乙烯,、聚丙烯,、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品，園區(qū)與哈爾濱諾林公司合作在口岸開設(shè)中俄�,；烦锌衫瓌訋资畠|,、上百億甚至上千億的投資。項(xiàng)目前景廣闊,，可逐漸做大,，將解決龍江石油天然氣資源日益枯竭問題，繼續(xù)發(fā)展壯大石油天然氣產(chǎn)業(yè),，從俄方看,，這個項(xiàng)目建成后，有利于俄遠(yuǎn)東�,；烦隹�,，促進(jìn)俄濱海邊疆區(qū)發(fā)展，還可增加稅收,、投資和安置大量中俄就業(yè)人員,，一舉兩得。
政策優(yōu)惠 期待各方聚力
作為一項(xiàng)意義重大的中俄鐵路專用線及辟建邊境專業(yè)�,；房诎俄�(xiàng)目的投資建設(shè)者,，可享受國家新一輪西部大開發(fā)政策、黑龍江省優(yōu)惠政策及東寧縣鼓勵投資優(yōu)惠政策,。
在稅收政策方面,，投資建設(shè)者可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策,。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按已繳納營業(yè)稅地方分成部分3年內(nèi)由縣級財政扶持企業(yè),，第4年至第5年減半扶持企業(yè),。投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅,。免征縣級地方行政收費(fèi),、服務(wù)性收費(fèi)，省市以上收取的費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,。
在投資政策方面,，投資建設(shè)者可享受中央財政性投資將向西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜政策。享受西部大開發(fā)政策,，提高國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重,，提高對邊境鐵路等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例可爭取享受省級財源建設(shè)項(xiàng)目資金扶持。
同時,，投資建設(shè)方面還可以享受西部大開發(fā)的其他政策,，簡化用地審批程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地,�,？梢猿浞掷脰|寧運(yùn)能浙江工貿(mào)園區(qū)有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度計劃指標(biāo)時適度傾斜,。三岔口區(qū)鎮(zhèn)附近區(qū)片征地費(fèi)用120元/平方米,，由縣財政給予企業(yè)扶持。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，土地出讓金扣除省和國家規(guī)定應(yīng)提取的各項(xiàng)基金外,，當(dāng)?shù)刎斦坑糜诜龀制髽I(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外,，對新建中俄鐵路可根據(jù)實(shí)際情況,，按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營成本的原則,，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力,，核定新線特殊運(yùn)價。
綜上所述,，在東寧口岸建設(shè)中俄石油液化氣及化工產(chǎn)品專業(yè)鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性,。項(xiàng)目建成后,，年可從俄進(jìn)出口石油液化氣、有機(jī)化工原料和酸堿鹽等無機(jī)化工原料500萬噸以上,，增加貿(mào)易額50億美元,；僅換裝方面就可形成一個大產(chǎn)業(yè),。換裝費(fèi)用就達(dá)5億元。同時,，對東寧口岸的鐵公交通運(yùn)輸,、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的拉動，也將呈幾何級增長,。特別是利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在黑龍江省的哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)進(jìn)行聚乙烯,、聚丙烯、聚氯乙烯,、甲醇,、二甲醚、丁醇,、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工,，初步測算可引進(jìn)中俄石化企業(yè)50多家，投資400億元,，將哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)建成黑龍江省繼大慶之后,，又一重大石化基地和危化品集散基地,。
(作者系中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會副會長)