我國新農(nóng)保制度建立時間不長,，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中,，其資金安全運行不容忽視,。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié),，資金擠占挪用及違規(guī)投資運營現(xiàn)象依然存在，非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制,。業(yè)內(nèi)人士指出,，如果處理不好，容易造成部分資金濫用,、效率損失,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié),，由于缺少監(jiān)督機(jī)制,，受“一把手”負(fù)責(zé)制影響,，養(yǎng)老金面臨被挪用風(fēng)險。同時,，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位,，養(yǎng)老金運行存在違紀(jì)違規(guī)問題。
廣西一些社保干部介紹,，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)一管理,，存在較大安全隱患。盡管相關(guān)部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶,，并由于實行收支兩條線的管理辦法,，市級人社部門很難對這筆資金進(jìn)行監(jiān)管。
“雖然新農(nóng)保的個人賬戶資金是不允許動的,，但很多人想動這筆錢。養(yǎng)老金的管理都在縣一級,，省市無權(quán)過問,。縣里又是一把手說了算,，缺少監(jiān)督機(jī)制,，他們就想辦法把錢拿出來干別的事�,！睋�(jù)知情人士透露,，“在縣里財政緊張的時候，為保障縣里重大項目實施,，政府就將錢投入到項目中,，不能及時給社保部門撥款�,！�
西南財經(jīng)大學(xué)保險與社會保障研究中心主任林義說,，在當(dāng)前“一把手”負(fù)責(zé)制的前提下，養(yǎng)老保險資金的個人賬戶由縣級財政統(tǒng)一管理,，面臨著一定風(fēng)險,。一旦這筆資金出現(xiàn)被挪用等方面的資金安全問題，將給這一新生制度帶來很大挑戰(zhàn),。
河北保定市下轄27個縣市區(qū),，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)大約800多萬人。保定市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“市局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的只有4個人,，一些縣市連經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都建不起來。因缺少相應(yīng)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費保障,，對資金執(zhí)行制度和業(yè)務(wù)管理難以監(jiān)督到位,�,！�
2012年，國家審計署對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計發(fā)現(xiàn),，截至2011年底,，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運營養(yǎng)老保險基金23737.86萬元；一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格,，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇6179.60萬元,；部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用,，有11257.33萬元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用,。
中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中認(rèn)為，再好的制度也要靠執(zhí)行和管理來落實,，管理中出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致制度運行不暢,，甚至激化社會矛盾，后果相當(dāng)嚴(yán)重,。
另外,，記者采訪了解到，在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié),，還存在中央補(bǔ)助資金不能足額撥入專戶,，一些地方難以按期發(fā)放國家補(bǔ)助的養(yǎng)老金，被迫挪用以保證養(yǎng)老金發(fā)放的情況,。同時,，一些居民異地重復(fù)參保，甚至死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老金,，也帶來較大風(fēng)險,。
廣西大化瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所所長黃清說，每年2月,，中央財政開始下發(fā)60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，但僅夠支付9個月。每到9月,，財政部門開始計算支出,、結(jié)余或缺口的相關(guān)情況，直至11月或12月才重新開始發(fā)放,。
目前,，養(yǎng)老金的撥付渠道環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜,。一位社保干部告訴記者,，“中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接轉(zhuǎn)到縣財政局，我們每個月要花10多天時間到財政局辦理支取手續(xù)，既牽扯了經(jīng)辦員的工作精力,，又不能保證養(yǎng)老金按時發(fā)放,。”
“如果突然停發(fā)待遇,，可能會令群眾喪失對政府的信任打折扣,。”一位基層社保干部表示,，他管轄內(nèi)的部分縣因中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不到位,，不能夠及時向群眾發(fā)放養(yǎng)老金，不得不違規(guī)動用了個人養(yǎng)老金賬戶中的錢,。
除中央補(bǔ)貼資金撥付不足額外,，農(nóng)民異地重復(fù)參保、死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等也威脅著資金安全,。廣西天峨縣67歲的磨某,，遷往廣東省佛山市南海區(qū)后。在佛山領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時,，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領(lǐng)取養(yǎng)老金,，直到政府部門通過戶籍等多方面進(jìn)行核查，才發(fā)現(xiàn)異地重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員,。
甚至有一些死亡人員未被及時注銷繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。廣西田陽縣田州鎮(zhèn)隆平村黨支部書記黃興高說,，一個70多歲的村民離世后,，其家人一直沒有將老人去世的消息向上報�,！按蠹s2,、3個月后，村里將所有享受新農(nóng)保群眾花名冊在各個屯里公示,，一些村民才發(fā)現(xiàn)這名離世村民仍在花名冊之列,。”“目前發(fā)現(xiàn)的這些違規(guī)現(xiàn)象所帶來的養(yǎng)老金損失并不大,，但追繳損失的成本很大,，有時甚至得不償失�,！秉S興高說,。
對此，專家建議,，縣級應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會,，對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金征繳工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時向社會公布養(yǎng)老金收支運行情況,。同時,，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示,，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督,。
廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處副處長黃海萍認(rèn)為，國家對省級養(yǎng)老金管理情況進(jìn)行監(jiān)管相對容易,，對縣級則相對較難,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金交由省級統(tǒng)一管理，有利于提高管理效率,�,！岸疫@筆存款對于地方銀行至關(guān)重要，地方所能獲取的貸款也很重要,，進(jìn)而影響地方發(fā)展,，因此當(dāng)前是進(jìn)行省級統(tǒng)籌甚至國家統(tǒng)籌的良好時機(jī)，一旦錯過,，后期再進(jìn)行統(tǒng)籌,，或?qū)⒚媾R很大難度�,！秉S海萍說,。
王延中表示，國家還應(yīng)加大監(jiān)督力度,，實行重大決策事項票決制,、違規(guī)問題的問責(zé)制，使社會保障資金全流程陽光運行,。同時,，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者依法辦事,、堅決執(zhí)行制度的意識和能力,。