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近日，北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐在2013金融改革與創(chuàng)新高級論壇上指出，城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金投入,，其中，最重要的是建立完善的財政金融保障體系,。
曹鳳岐表示,，從中長期來看，在中國這樣一個農業(yè)大國推動城鎮(zhèn)化,，關系到“三農”問題的解決和全面建成小康社會,，關系到國家現(xiàn)代化建設的全局,。當前城鎮(zhèn)化建設需要關注六大問題：
第一,，城鎮(zhèn)化與過去的“城市化”有所不同。城市化更注重大城市的外延,，無限擴容。城鎮(zhèn)化則更注重中小城市群,。
第二，實質城鎮(zhèn)化,。按照聯(lián)合國的計算標準,，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，我國的城鎮(zhèn)化水平已經達到50%以上,。但是，基于中國有戶籍限制這一特殊情況,，因此,，中國應該以是否獲得養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的待遇為標準來衡量城鎮(zhèn)化水平,。根據相關統(tǒng)計數據顯示，我國的實質城鎮(zhèn)化為35%左右,，而專家的統(tǒng)計數據則更低,，在26%左右,。
第三,，要防止“有城無市”的城鎮(zhèn)化和“有速度無質量”的城鎮(zhèn)化,。部分地區(qū)缺乏產業(yè)支撐,，導致投資蓋房無人居住的尷尬現(xiàn)象。
第四,，要防止把城鎮(zhèn)化簡單地變成“房地產化”。有些地方過度依靠財政,，導致高地價吹高房價的現(xiàn)象同樣突出。
第五,，必須明確城鎮(zhèn)化是發(fā)展中小城市、城鎮(zhèn),，避免出現(xiàn)“大城市病”。
第六，必須考慮區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，重點考慮中西部地區(qū)等,。
曹鳳岐指出，城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金投入,，這些資金主要是為了城市基礎設施建設,；解決公共服務體系建設；商品房和保障房建設,；就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓等,。
“首先,，最重要的是建立完善的財政金融保障體系�,！辈茗P岐說,。首先需要大量的財政投入，但是由于政府缺資金,，尤其是中小城市政府財政收入很緊張,，因此，應增加地方財政收入,，如開征房地產稅,、通過地方發(fā)債、增加縣域地區(qū)財政收入等,。
其二,，依靠銀行的中長期貸款。另外,，提供更多的小額信貸以及其他金融服務,，解決農業(yè)生產、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)等問題,。
其三，利用資本市場和社會資本,。地方融資平臺和城投公司基本上是向銀行貸款的形式并不可行，因此,，可以換個思路，把城投公司變?yōu)楣煞莨�,，讓公司發(fā)行股票或債券,，通過市場化形式來實現(xiàn)融資。
其四,，建立基礎設施產業(yè)投資基金,。借鑒國外市場的成功經驗,，由當地地方財政出資,，聘請專業(yè)投資管理公司管理資金,，投資于當地的基礎設施,。收益不分紅,，用于再投資,，投資于那些由政府指定的如港口等特許經營領域以實現(xiàn)盈利,，以此來解決地方基礎設施的建設問題,。
其五，發(fā)展城市,、房地產信托,。通過具體項目籌集社會閑散資金,。
其六,，吸引民間資本進入基礎設施建設。而不是單一的依靠政府來投資,。
其七，加快土地流轉，增加農民財產性收入,。中央今年提出要頒發(fā)農民土地使用權證,，建議農民不要輕易出賣土地，而是通過轉租,、入股的形式，以保證農民財產性收入的穩(wěn)定性,。
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