國(guó)企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機(jī)制僵化,、效率低下,、包袱沉重，許多人一提國(guó)企就搖頭,。政企不分,、政資不分、動(dòng)力不足,，體制難題長(zhǎng)期困擾著國(guó)企,。
迎難而進(jìn),，矢志不渝。十年前,，國(guó)企改革再次發(fā)力,，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整,、體制改革,、機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)歷坎坷曲折,、激昂壯闊的探索,，如今，國(guó)有企業(yè)已是活力,、效率,、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中,，已有54家國(guó)有企業(yè)上榜,。
經(jīng)歷改革的新國(guó)企，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上,，展現(xiàn)出“國(guó)家脊梁”的嶄新風(fēng)采,。
企業(yè)是什么,？是不斷追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織,，是隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化做出理性反應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè),，雖然為國(guó)家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分,、政資不分的問題,。外界看來，國(guó)企負(fù)盈不負(fù)虧,，躺在政府身上,。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆,，自主經(jīng)營(yíng)談不上,，何來自負(fù)盈虧？
要讓國(guó)有企業(yè)變成真正的企業(yè),！2003年春,，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開,、政資分開的關(guān)鍵一步,。
“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表,，政府部門誰(shuí)都可以來管國(guó)有企業(yè),，可一旦企業(yè)虧損了、出事了,，又找不到人來負(fù)責(zé),。”國(guó)資委副主任邵寧介紹說,，這一體制變化,，基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題,�,！坝辛藝�(guó)資委，國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責(zé)任人,，如果國(guó)企經(jīng)營(yíng)不好,，就要打國(guó)資委的板子�,！�
政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé),，而是集中精力做好社會(huì)公共管理服務(wù)，對(duì)各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇,�,！罢蟛环郑械恼块T既管資產(chǎn),，也管投資,、管規(guī)劃、管經(jīng)營(yíng),、管招標(biāo),、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷,。”邵寧說,。而分離公共管理職能和出資人職能,，企業(yè)從此只是單純的運(yùn)動(dòng)員，政府專心去做裁判員,。國(guó)有企業(yè)真正“斷了奶”,，經(jīng)營(yíng)得不好，不會(huì)有公共財(cái)政來兜底,，該破產(chǎn)的破產(chǎn),。
國(guó)資委會(huì)不會(huì)又是一個(gè)新“婆婆”,？國(guó)有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國(guó)資委的？國(guó)資管理體制改革之初,，多數(shù)國(guó)企心里沒底,。
“國(guó)資委不是‘婆婆’是老板。政企分開,、政資分開之后,，還要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開�,！笔兹螄�(guó)資委主任李榮融曾多次強(qiáng)調(diào),。作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé),，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
履行出資人職能,，國(guó)資委逐步建立起對(duì)企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵(lì)約束機(jī)制：清產(chǎn)核資,、摸清家底；開展業(yè)績(jī)考核,，依據(jù)考核確定經(jīng)營(yíng)者薪酬,；推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)管理透明,；公開招聘,，改革經(jīng)營(yíng)者選任制度。
央企感受到來自出資方的約束——必須想方設(shè)法開源節(jié)流,、多創(chuàng)利稅,，否則任期考核拿不到理想的級(jí)別，集團(tuán)上上下下十幾萬(wàn)人都要減薪,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)還有可能被撤換,。央企也被賦予充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)——投什么項(xiàng)目，開發(fā)哪個(gè)市場(chǎng),，只要是合法合規(guī)的主營(yíng)業(yè)務(wù),，國(guó)資委不會(huì)過問，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場(chǎng)決定,。
政企分開,、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開,，使國(guó)有企業(yè)真正走向市場(chǎng),，成為獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。
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機(jī)制完善，國(guó)企展現(xiàn)新活力 |
政企分開,，在市場(chǎng)中經(jīng)風(fēng)歷雨,，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了脫胎換骨的變化。
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn),，國(guó)有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展,，一批大型國(guó)企相繼在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。截至2012年底,，全國(guó)共有953家國(guó)有控股公司在A股上市,，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元。
股份制改造,，使從前“純而又純”的國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成國(guó)有控股,、多種資本參與融合的公眾化公司。越來越多的民間資本和外資參與到國(guó)有企業(yè)的改制重組中,。目前,，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤(rùn)集中在上市公司,。
治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是國(guó)企改革的核心問題,。回顧30多年的國(guó)企改革,，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了黨委集體領(lǐng)導(dǎo),、廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變，但始終缺少有效的制衡機(jī)制,。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會(huì)。國(guó)資委成立后,，立即著手研究在國(guó)有獨(dú)資公司中建立董事會(huì),。2004年，寶鋼集團(tuán)率先試點(diǎn),，這一事件被稱為“國(guó)資委成立后最大的新聞”,。成立董事會(huì)，央企高層管理人員不再是國(guó)資委任命,，而是由公司董事會(huì)進(jìn)行選聘,，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)�,！巴獠慷乱级聲�(huì)成員半數(shù)以上”,，一批有豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)的高級(jí)管理人員,、專家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡,�,！笆谟瓒聲�(huì)部分出資人權(quán)利”，董事會(huì)開始擁有重大投融資項(xiàng)目的決策權(quán),、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)利,，更好地實(shí)現(xiàn)了政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開,。截至目前,，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)達(dá)到50多家，占央企總數(shù)的一半,。
用人機(jī)制新——10年來,，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度,，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，徹底實(shí)現(xiàn)人員能上能下,、能進(jìn)能出,，收入能高能低。
制度變革激發(fā)了企業(yè)活力,，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展最快,、最好的一個(gè)時(shí)期。2002年到2012年,，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元,，增加近6倍。2012年,，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元,，上繳稅金1.9萬(wàn)億元，10年間年均增速近20%,。從2003年到2011年,，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元，所有者權(quán)益從3.19萬(wàn)億增加到11萬(wàn)億元,，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值,。一大批國(guó)有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的力量,。在工業(yè)增加值率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率等通用的績(jī)效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)領(lǐng)先國(guó)企趕上或超過全球500強(qiáng),。中國(guó)建材,、中國(guó)國(guó)際航空等一批競(jìng)爭(zhēng)性央企,，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)全球排名第一的企業(yè)。
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勇于擔(dān)當(dāng),，國(guó)企砥柱中流 |
新國(guó)企展現(xiàn)新?lián)?dāng),。
過去,，國(guó)有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起,。如今，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少,，但整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng),，中流砥柱作用日趨突出。
新國(guó)企成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱,。
有進(jìn)有退,、有所為有所不為，一批長(zhǎng)期虧損,、資不抵債和資源枯竭的國(guó)有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng),，一批國(guó)有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制,、出售等多種形式,，進(jìn)行了放開搞活，改組改制,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。目前,，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國(guó)防,、能源、通信,、冶金,、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)了我國(guó)近全部的原油,、天然氣和乙烯生產(chǎn),，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)。
新國(guó)企成為改善民生的重要保障,。
2003年到2011年,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)近20%,，2011年國(guó)有企業(yè)上繳稅金占全國(guó)稅收的38.4%,。國(guó)有股權(quán)劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金,，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì)保障。到2011年底,，已有2119億元的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社�,；稹Ｖ醒肫髽I(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社�,；�83.94億股，為社�,；鹛峁╅L(zhǎng)期收益,。
新國(guó)企成為踐行社會(huì)責(zé)任的表率。
保供電,、保供氣,、保供油、�,；A(chǔ)設(shè)施,、保基本生活資料價(jià)格穩(wěn)定,，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來,，國(guó)企堅(jiān)持社會(huì)效益第一，不計(jì)得失,，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)擔(dān)當(dāng),。急難險(xiǎn)重，國(guó)企沖鋒在前,。2011年利比亞撤僑,，國(guó)航、東航,、南航無(wú)償組織包機(jī),，迅速投入撤離工作。汶川地震,、玉樹地震,，中央企業(yè)第一時(shí)間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng),、通訊,、交通設(shè)施，以最快速度打通“生命通道”,。目前,，所有央企都建立了定期對(duì)外發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的制度�,！巴ㄟ^向利益相關(guān)方發(fā)布報(bào)告,，有助于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象,。”聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室給予高度評(píng)價(jià),。
新國(guó)企成為“中國(guó)創(chuàng)造”的核心力量,。
創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的靈魂。10年來,，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,，取得一批重大科技成果。神九飛天,、蛟龍下海,、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人……《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng),，中央企業(yè)參與了15個(gè),；歷年國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)及絕大部分的國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均由中央企業(yè)獲得，近一半的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在央企,。
躍上新平臺(tái),，開啟新格局。今天的新國(guó)企,，面臨著新機(jī)遇,、新挑戰(zhàn)。但改革的不凡歷程,，讓我們堅(jiān)信,，新國(guó)企必將以又好又快的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)更大力量！