15日,，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家食藥總局)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案公布，增設(shè)三個(gè)司局監(jiān)管食品安全,。16日,，國(guó)家食藥總局相關(guān)負(fù)責(zé)人員在新聞發(fā)布會(huì)上首次集體亮相，解析我國(guó)食品安全監(jiān)管的新格局,。
形成相對(duì)集中統(tǒng)一,、主輔分明的食品安全監(jiān)管模式
新設(shè)立的三個(gè)司局分別為食品安全監(jiān)管一司、食品安全監(jiān)管二司,、食品安全監(jiān)管三司,，分別掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì),、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)、預(yù)測(cè)食品安全總體狀況,，督促下級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可,、履行監(jiān)督管理責(zé)任。
國(guó)家食藥總局綜合司負(fù)責(zé)人孫梅君指出,，“三定”方案從大的方面解決了多頭監(jiān)管體制不順的問題,，形成了相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的模式,，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)同一個(gè)事情多個(gè)部門管或者都不管的現(xiàn)象,。當(dāng)然，體制改革不可能解決所有的問題,，實(shí)現(xiàn)食品安全的長(zhǎng)治久安,，還需要政府、企業(yè),、社會(huì)的共同努力,。
“食品安全涉及面很廣，不可能一個(gè)部門包打天下,，還需要其他部門相互配合,，各負(fù)其責(zé)�,！彼f(shuō),，“三定”方案相對(duì)過去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進(jìn),。從前社會(huì)上詬病很多的,，比如部門之間職責(zé)不清、責(zé)任不明,、推諉扯皮的問題,，這次監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個(gè)減少到兩個(gè)，解決了體制上的最大的弊端,。但目前仍然有若干個(gè)部門負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作,。
記者了解到,，“三定”方案中食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍然由衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé),；進(jìn)口食品、包裝材料等仍由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé),；對(duì)于消費(fèi)欺詐的行為,，依然由工商總局來(lái)查處；打擊食品安全犯罪活動(dòng)由公安部門來(lái)承擔(dān),。
“整合到一個(gè)部門是體系上的進(jìn)步,，但不可能解決散,、小、多局面,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，改革開放30多年走了別的國(guó)家上百年走過的路,，別人在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依次遇到,、逐步解決的諸多問題,，在中國(guó)短時(shí)間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來(lái)。
他認(rèn)為,，解決食品安全問題不可能畢其功于一役,，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的小企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)就業(yè),、方便群眾生活方面發(fā)揮著重要作用,，有關(guān)部門宜對(duì)“游擊隊(duì)”群體加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，通過組建專業(yè)合作社等形式,，引導(dǎo)小企業(yè)共同構(gòu)建食品安全體系,。
五類無(wú)證經(jīng)營(yíng)形式是食品安全問題高發(fā)領(lǐng)域
“街頭小吃攤點(diǎn)、前店后廠,、不符合標(biāo)準(zhǔn)的小飯店,、農(nóng)村家庭聚餐、保健食品等五類無(wú)證經(jīng)營(yíng)形式,，是食品安全問題的高發(fā)領(lǐng)域,。”一位地方藥監(jiān)局官員告訴記者,，目前中央無(wú)統(tǒng)一的監(jiān)管辦法,，地方政府也遲遲不出臺(tái)政策，令監(jiān)管部門無(wú)所適從,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我國(guó)目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家,。業(yè)內(nèi)人士指出,，這些企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小、流程工藝簡(jiǎn)單,、經(jīng)營(yíng)比較分散,，對(duì)事關(guān)食品安全的生產(chǎn)、防范環(huán)節(jié)重視不夠,。加上基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,、技術(shù)手段相對(duì)落后,，從而使這些小企業(yè)成為保障食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。
“部分小微食品企業(yè),，一是簡(jiǎn)單追求利潤(rùn),，原料上偷工減料，配料上以次充好,；二是生產(chǎn)工藝落后,，經(jīng)營(yíng)管理粗放，生產(chǎn)流程不符合要求甚至無(wú)序生產(chǎn),；三是從業(yè)人員參差不齊,，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我規(guī)范,。什么賺錢造什么,，怎么方便怎么做，而不顧消費(fèi)者身心健康,，這就容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,。”湖南一家食品企業(yè)董事長(zhǎng)指出,。
“擅長(zhǎng)‘游擊戰(zhàn)’,，春風(fēng)吹又生。這是對(duì)食品小企業(yè)的最好寫照,�,！闭勂饘�(duì)食品行業(yè)小企業(yè)的監(jiān)管，一位藥監(jiān)局局長(zhǎng)深有體會(huì),。她認(rèn)為,，由于準(zhǔn)入門檻低、技術(shù)要求低,、違法成本低等“三低”特點(diǎn),，一些制造偽劣食品的小企業(yè)即使被查封，也能快速在另一個(gè)地方“安營(yíng)扎寨”,，而且恢復(fù)生產(chǎn)后更為隱蔽,。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前食品安全問題大部分出自一些小企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),，一方面,，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)力量有限，一般是七八個(gè)食品監(jiān)管人員要面對(duì)數(shù)千家小企業(yè)：另一方面,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過于龐大,、品種太多，一些食品沒有獨(dú)立的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而使得基層對(duì)小企業(yè)監(jiān)管乏力,。
重罰“傾家蕩產(chǎn),、人頭落地”
“一個(gè)違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于以身試法,、鋌而走險(xiǎn),，很重要的一個(gè)原因是過去我們懲處偏輕。另外一個(gè)原因是被發(fā)現(xiàn)的概率偏低,�,！眹�(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖細(xì)數(shù)食品安全犯罪的特征——隱蔽性強(qiáng)、反偵查能力強(qiáng),，多是躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、廢棄的廠房倉(cāng)庫(kù)，甚至深山老林,、居民小區(qū)中從事不法活動(dòng),。
目前在我國(guó)食品安全領(lǐng)域違法犯罪問題十分突出,。近些年來(lái)發(fā)生的三聚氰胺,、地溝油、瘦肉精等危害較大,，影響惡劣的食品安全事件,，都是由不法分子故意犯罪造成的。
他認(rèn)為,，當(dāng)前我們國(guó)家食品安全違法犯罪活動(dòng)猖獗是影響食品安全的一個(gè)突出問題和主要癥結(jié),，而最近公布“兩高”司法解釋為打擊食品安全犯罪提供了一個(gè)利器。
“我對(duì)這一司法解釋的理解是,，那些謀財(cái),、不惜害命的人將因之傾家蕩產(chǎn)、人頭落地,。當(dāng)然,，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護(hù)廣大人民群眾的切身利益,、飲食安全,，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說(shuō)成是以霹靂手段顯菩薩心腸,�,！蓖跣r說(shuō)。
他指出,，打掉躲藏在各處的“黑窩點(diǎn)”,、“黑作坊”、“黑工廠”僅憑監(jiān)管人員是不夠的，需要進(jìn)一步健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，統(tǒng)一全國(guó)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話12331,，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度。這樣才能調(diào)動(dòng)廣大群眾,，尤其是違法企業(yè)內(nèi)部人員主動(dòng)提供違法線索的積極性,，讓食品安全違法犯罪分子沒有藏身之地。