全面提高依法興旅和依法治旅的水平
國(guó)務(wù)院副總理 汪洋
（2013年5月16日）
《中華人民共和國(guó)旅游法》將于今年10月1日開(kāi)始施行,，這是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事,。剛才，尹中卿同志對(duì)《旅游法》作了簡(jiǎn)要說(shuō)明,，邵琪偉同志圍繞旅游部門如何貫徹實(shí)施好《旅游法》作了發(fā)言,，講得都很好。下面,，我講四點(diǎn)意見(jiàn),。
一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就
我國(guó)旅游業(yè)發(fā)端于改革開(kāi)放,，興盛于改革開(kāi)放,。30多年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)走過(guò)了不平凡的歷程,，實(shí)現(xiàn)了由單純的外事接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變,，由旅游資源大國(guó)到世界旅游大國(guó)的重大轉(zhuǎn)變,。
——旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前,，全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)家,，旅行社達(dá)2.5萬(wàn)家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家,，其中,，5A級(jí)旅游景區(qū)153家,。旅游服務(wù)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力大幅提升,，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
——各類旅游產(chǎn)品日益豐富。過(guò)去的旅游業(yè)基本上是觀光旅游,，如今已形成觀光旅游,、度假旅游和專項(xiàng)旅游多元化發(fā)展的新格局。紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展,，自駕游,、旅游演藝、房車營(yíng)地,、網(wǎng)絡(luò)旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮,，滿足了人民群眾多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求,。
——旅游業(yè)改革開(kāi)放不斷深化,。旅游業(yè)是市場(chǎng)化最早和競(jìng)爭(zhēng)最充分的行業(yè)之一，各種所有制旅游企業(yè)競(jìng)相發(fā)展,，一批大型旅游集團(tuán)和旅游知名企業(yè)茁壯成長(zhǎng),。旅游管理體制和行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)得到加強(qiáng),。旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,。截至2012年底，外商投資的星級(jí)飯店共有470家,，其中四星級(jí)以上299家,，外商投資設(shè)立旅行社78家。國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)也開(kāi)始走出國(guó)門,，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。148個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地。
——旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出,。目前,，全國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn),。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)9萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展,，其中農(nóng)家樂(lè)達(dá)155萬(wàn)家，2800萬(wàn)農(nóng)民從中受益,。
我們也清醒地看到,，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放,，一些地方的旅游業(yè)仍停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，重開(kāi)發(fā),、輕保護(hù),，重硬件建設(shè)、輕軟件服務(wù),，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,、質(zhì)量和效益偏低、市場(chǎng)秩序混亂等突出矛盾和問(wèn)題,，游客意見(jiàn)較多,。對(duì)于這些問(wèn)題，需要我們引起高度重視,，認(rèn)真研究解決,。
二、頒布實(shí)施《旅游法》具有重要而深遠(yuǎn)的意義
法治是治國(guó)理政的基本方式,�,！堵糜畏ā返闹贫ǎ菍�(duì)我國(guó)旅游業(yè)30多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),；《旅游法》的頒布,，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑；《旅游法》的實(shí)施,，是促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要的制度基石,。
第一，制定《旅游法》是保護(hù)旅游者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的迫切需要,。這些年,，有關(guān)部門在整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,、旅游市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題仍然比較突出,，惡性競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi),、強(qiáng)迫購(gòu)物,、虛假?gòu)V告等問(wèn)題屢禁不止。這些行為不僅侵害了游客的合法權(quán)益,，而且影響了中國(guó)旅游業(yè)的形象,，制約了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是法律法規(guī)不健全,�,！堵糜畏ā愤\(yùn)用行政法,、經(jīng)濟(jì)法和民事法的基本原則和手段,，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范,，對(duì)于有效打擊違法行為、維護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，具有不可替代的作用,。
第二，制定《旅游法》是有效保護(hù)和合理利用旅游資源的根本保障,。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中,，一些地方盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源的問(wèn)題日益突出,。熱點(diǎn)旅游景區(qū)普遍超負(fù)荷經(jīng)營(yíng),，人滿為患；一些景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,；個(gè)別城市或景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)中破壞珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),，造成的損失不可逆轉(zhuǎn)�,！堵糜畏ā啡娼缍苏�,、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者三方的責(zé)任，確定了旅游規(guī)劃的法律效力,，對(duì)于旅游資源的整體性保護(hù),、禁止重復(fù)建設(shè)和掠奪性開(kāi)發(fā)、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，意義重大,。
第三，制定《旅游法》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐,。旅游業(yè)資源消耗低,，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，帶動(dòng)作用大,。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需和提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,。2012年，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)2.3萬(wàn)億元,，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例突破10%,，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%,。目前,，全國(guó)26個(gè)省（區(qū),、市）把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè),，其中17個(gè)省（區(qū),、市）定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。通過(guò)立法促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,，將發(fā)揮重要作用,。
第四，制定《旅游法》是適應(yīng)國(guó)際交流與合作新形勢(shì)的客觀要求,。用法律的手段規(guī)范旅游市場(chǎng),，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，是國(guó)際通行做法,。一些國(guó)際旅游組織和區(qū)域組織都制定了多邊旅游公約,，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)也都有《旅游法》或相關(guān)法律。作為世界旅游大國(guó),，我國(guó)居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律,，境外居民入境旅游也須遵守我國(guó)法律。國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要與國(guó)際通行做法接軌,�,！堵糜畏ā返氖┬校欣谕卣刮覈�(guó)旅游業(yè)國(guó)際交流與合作,，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的民間往來(lái),。
三、貫徹實(shí)施《旅游法》需要抓好的幾項(xiàng)工作
貫徹實(shí)施《旅游法》是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作,，是各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。各地各部門要統(tǒng)一思想,，認(rèn)清責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署,，自覺(jué)把貫徹實(shí)施《旅游法》的工作抓實(shí)抓好,。
一要迅速開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各地各部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)《旅游法》,，并認(rèn)真組織好本地區(qū),、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。旅游主管部門要在全行業(yè)開(kāi)展分層次培訓(xùn),，邀請(qǐng)立法部門,、專家學(xué)者對(duì)《旅游法》進(jìn)行解讀，使行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)確把握《旅游法》的主要內(nèi)容,，牢固樹(shù)立依法興旅,、依法治旅的觀念和意識(shí)。依托報(bào)紙、電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng),，在全社會(huì)形成貫徹實(shí)施《旅游法》的良好氛圍。
二要抓緊完善配套制度,。要抓緊進(jìn)行《旅游法》配套制度的細(xì)化,、深化和落地，推進(jìn)相關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作,。各級(jí)政府要按照《旅游法》的明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制；建立完善旅游公共服務(wù)體系,、旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游安全救助體系,；確立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度,、高風(fēng)險(xiǎn)旅游保障制度、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度,、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)管理制度,、“一日游”管理制度等。
三要切實(shí)加大執(zhí)法力度,。治亂必用重典,，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量,，聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序,、侵害游客權(quán)益的不法行為,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。特別是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同,、擅自改變行程,、指定購(gòu)物場(chǎng)所、誘騙和強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，要從嚴(yán)懲處,。依法吊銷,、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營(yíng)者，處罰結(jié)果向社會(huì)曝光,，起到保護(hù)消費(fèi)者,、震懾違法者的作用。同時(shí),，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為,，加大對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化,、法制化和規(guī)范化水平,。
四要努力完善公共服務(wù)�,！堵糜畏ā穼�(duì)政府公共服務(wù)提出了許多明確的要求,。比如，根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái),，無(wú)償向旅游者提供交通,、氣象、安全,、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù),；在交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心,，設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí),；根據(jù)實(shí)際情況建立旅游客運(yùn)專線和客運(yùn)中轉(zhuǎn)站；遇到突發(fā)情況時(shí),，提供及時(shí),、必要、有效的救助服務(wù),，等等,。這些都是旅游地政府應(yīng)盡的法律責(zé)任，必須不折不扣地落實(shí)到位,。
四,、以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)6000美元,，居民旅游意愿顯著增強(qiáng),，旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，發(fā)展前景極其廣闊,。我們要以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機(jī),，深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，依法興旅,、依法治旅,，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這里,，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
�,。ㄒ唬┐龠M(jìn)旅游消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐,。目前,，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民度假休閑的基本需求，加快開(kāi)發(fā)一批海洋旅游,、文化旅游、森林旅游,、運(yùn)動(dòng)健身旅游等大眾化度假休閑產(chǎn)品,，建設(shè)一批適合老年人、青少年和家庭出游的度假休閑產(chǎn)品,。積極發(fā)展專項(xiàng)旅游,，培育一批游客容量大、社會(huì)效益好的紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游、自駕車旅游等旅游消費(fèi)新熱點(diǎn),。著力提升觀光旅游水平,，重點(diǎn)發(fā)展都市觀光、鄉(xiāng)村觀光,，建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的精品景區(qū),。要深入貫徹《國(guó)民旅游休閑綱要》，認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度,，制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施,。深入實(shí)施國(guó)家旅游形象推廣戰(zhàn)略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色,，完善道路,、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施,，加快旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),，提升旅游目的地發(fā)展水平。
�,。ǘ┺D(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式,，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。我國(guó)旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,，要走質(zhì)量型,、效益型的旅游發(fā)展之路。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，增強(qiáng)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)能力,。以旅游信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐,，提高旅游消費(fèi),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、管理的效率,。強(qiáng)化旅游資源保護(hù)，合理利用旅游資源,，維護(hù)資源的區(qū)域整體性,、文化代表性和地域特殊性。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任,，大力提倡和開(kāi)展生態(tài)旅游,、低碳旅游。支持大型旅游企業(yè)集團(tuán)化,、品牌化發(fā)展,，加快“走出去”步伐，拓展境外市場(chǎng),，提升旅游企業(yè)的整體實(shí)力,。支持中小旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展,，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè),、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。
�,。ㄈ┥罨糜螛I(yè)改革開(kāi)放,，構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開(kāi)放是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力,。要堅(jiān)持市場(chǎng)配置旅游資源的基本方向,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資旅游業(yè),。支持地方政府推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革和專項(xiàng)改革,，理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力,。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展,，促進(jìn)行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持
“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合,，進(jìn)一步探索對(duì)外開(kāi)放的新方式,、新領(lǐng)域。加強(qiáng)和改善國(guó)際旅游合作,，提高出入境旅游的便利化水平,。認(rèn)真落實(shí)和完善惠及港澳和對(duì)臺(tái)旅游政策，全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作,。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高游客的滿意度,。游客滿意不滿意,，是評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,，是旅游部門和各相關(guān)部門的重要職責(zé),。要進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)價(jià)格管理,，遏制部分景區(qū)門票漲價(jià)過(guò)快的趨勢(shì),。加強(qiáng)導(dǎo)游從業(yè)管理，規(guī)范和監(jiān)督導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,，強(qiáng)化旅行社責(zé)任,，保護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。繼續(xù)開(kāi)展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng),，完善旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,。加強(qiáng)旅游安全管理，特別是旅游交通安全管理,，嚴(yán)防群死群傷事故,。建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門,、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為進(jìn)行督辦,。全面推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者誠(chéng)信信息發(fā)布等制度,，提高旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信水平,。
（五）倡導(dǎo)健康文明的旅游方式,，提高游客的文明水平,。我國(guó)旅游消費(fèi)已進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段,，越來(lái)越多居民出國(guó)旅游，受到世界各國(guó)的普遍歡迎,。同時(shí)也要看到,，部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高，公共場(chǎng)合大聲喧嘩,、旅游景區(qū)亂刻字,、過(guò)馬路時(shí)闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為,，常常遭到媒體的非議,，有損國(guó)人形象，影響比較惡劣,。提高公民的文明素質(zhì),，樹(shù)立中國(guó)游客的良好形象，是各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責(zé)任,。《旅游法》對(duì)旅游者的文明行為提出了明確要求,，對(duì)不文明行為作出了禁止規(guī)定,。有關(guān)方面要在宣傳、貫徹,、實(shí)施《旅游法》的過(guò)程中齊抓共管,、綜合施策，引導(dǎo)旅游者自覺(jué)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德,，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣,，注意公眾場(chǎng)合特別是涉外場(chǎng)合的言談舉止，愛(ài)護(hù)旅游資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，做一名中華文明的傳播者和中國(guó)形象的展示者。
同志們,，貫徹實(shí)施好《旅游法》,，責(zé)任重大，使命光榮,。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新,，努力使我國(guó)由旅游大國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó),，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn),！