金隅股份位于周口店黃院村附近的石灰?guī)r礦山項(xiàng)目停產(chǎn)近一年了。
面對水泥行業(yè)供大于求,、盈利狀況下降的困境,，金隅股份本想借掌握水泥行業(yè)上游資源以削減成本，但沒想到卻被指涉嫌違法用地,，而使其首個(gè)水泥行業(yè)上游項(xiàng)目陷入停擺。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者掌握的資料顯示，金隅股份的石灰?guī)r開發(fā)項(xiàng)目投資將超過2億元,。而記者在該項(xiàng)目現(xiàn)場采訪了解到，由于未能和當(dāng)?shù)卮迕窭鎱f(xié)調(diào)一致,，該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營目前還難有時(shí)間表,。截至記者發(fā)稿時(shí),，金隅股份尚未對記者的采訪要求作出回應(yīng)。
遇阻
從金隅股份的總部出發(fā)經(jīng)過60多公里約一個(gè)半小時(shí)的車程,，即可到達(dá)其在周口店鎮(zhèn)的水泥用石灰?guī)r礦產(chǎn)項(xiàng)目,。該項(xiàng)目原本被金隅股份寄予厚望。
在金隅股份的四大業(yè)務(wù)板塊中,，水泥業(yè)務(wù)是去年唯一業(yè)績下降的板塊,。該公司2012年財(cái)報(bào)顯示，其水泥板塊實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入114.70億元,，同比降低11.82%,；毛利18.03億元，同比減少35.95%,。加快發(fā)展水泥業(yè)務(wù)上游產(chǎn)業(yè)是其解決水泥板塊盈利能力下降的一條途徑,。
金隅股份的全資子公司——北京金隅礦業(yè)有限公司(下稱“金隅礦業(yè)”)是負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營上述的主體。2012年1月6日,，金隅股份與房山區(qū)政府簽署《非煤礦山資源整合項(xiàng)目協(xié)議書》,，同時(shí)，金隅礦業(yè)與周口店鎮(zhèn)簽署了《土地使用協(xié)議書》,。
房山區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)評(píng)信息顯示,，金隅礦業(yè)將在房山區(qū)周口店鎮(zhèn)進(jìn)行龍寶峪和黃院礦山資源開發(fā)，工程建設(shè)內(nèi)容包括石灰石礦山開采,、剝離,、運(yùn)輸至破碎后的石灰石碎石儲(chǔ)存；剝離物的綜合加工,、儲(chǔ)存等,。
環(huán)評(píng)信息還顯示，該項(xiàng)目建設(shè)包括1條水泥灰石生產(chǎn)線,、3條建筑骨料生產(chǎn)線,、1條超細(xì)石粉生產(chǎn)線及配套礦山工業(yè)場地。運(yùn)營期礦山開采水泥用石灰?guī)r400萬噸/年,、廢石剝離量600萬噸/年,。建設(shè)項(xiàng)目總投資
2.3464億元。
“去年5月,，我們突然發(fā)現(xiàn)金隅礦業(yè)在我們村的林地上施工,，”黃院村村民李國華對本報(bào)記者說，“我們根本沒有給他們正式授權(quán),�,！�
黃院村的村民們從去年6月3日起，在該項(xiàng)目的必經(jīng)之路自建了崗哨,，禁止金隅礦業(yè)的工程車輛通行,。
從村民的崗哨出發(fā)經(jīng)過幾公里的山路,，就到了金隅礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基地。本報(bào)記者日前在該項(xiàng)目現(xiàn)場看到,，項(xiàng)目的大門緊鎖,，透過鐵門可以看到里面有一些施工的設(shè)備處于閑置狀態(tài),，除了守門的保安,，現(xiàn)場并沒有看到施工人員。
但是在離項(xiàng)目基地不遠(yuǎn)的一個(gè)住宿區(qū)里,，幾棟員工宿舍正在裝修和施工之中,。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這個(gè)住宿區(qū)是金隅礦業(yè)從原來的房山煤礦公司處購置的員工宿舍,，裝修改造完成之后可以供幾百人居住,。
手續(xù)不全？
金隅礦業(yè)是否擁有開發(fā)上述項(xiàng)目的合法手續(xù)呢,？北京市國土局房山分局今年1月28日出具的一份材料指出,，經(jīng)查詢該局有關(guān)檔案，沒有查到金隅礦業(yè)在房山的石灰石采礦所占周口店地區(qū)的土地使用權(quán)信息,。
不過,，金隅礦業(yè)的確擁有了該項(xiàng)目的采礦資格。本報(bào)記者獲得的資料顯示,，北京市國土局2011年6月27日給金隅礦業(yè)頒發(fā)了水泥用石灰?guī)r的采礦許可證,，該項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模為400萬噸/年，礦區(qū)位于周口店鎮(zhèn),，面積3.4985平方公里(換算為5247.75畝),。
據(jù)黃院村村民介紹，上述項(xiàng)目5247.75畝礦區(qū)中,，有2835.2畝屬于黃院村的土地,，這占到黃院村整體土地面積的三分之一左右，該項(xiàng)目的施工建設(shè)也將從黃院村的轄區(qū)內(nèi)開始,。
黃院村總共有270多戶村民,，有202戶村民認(rèn)為金隅礦業(yè)所拿到的土地出租協(xié)議沒有經(jīng)過全體村民的決策程序，并且有關(guān)信息不透明,，村民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害,，所以反對該項(xiàng)目的開發(fā)。
這202戶村民的委托律師張鵬飛對本報(bào)記者表示,，依照《土地管理法》,、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項(xiàng)目所占用的土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用地,。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的,，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，但該項(xiàng)目并沒有達(dá)到這一條件，因此程序上是違法的,。
張鵬飛還表示,，金隅礦業(yè)必須以租賃方式獲得該宗土地的使用權(quán)，并在國土資源部門登記備案才能合法使用該土地,，但金隅礦業(yè)并沒有取得該宗土地的使用權(quán),，因此實(shí)體上存在權(quán)利瑕疵。
實(shí)際上,，金隅礦業(yè)此前曾與部分村民達(dá)成土地使用協(xié)議,。黃院村村民孟令國代表村民向周口店鎮(zhèn)政府提交了信息公開申請，周口店鎮(zhèn)政府今年4月27日出具的答復(fù)材料顯示,，2012年6月19日,，黃院村舉行村民代表會(huì)議，到場的21名村民代表一致同意金隅礦業(yè)租用相關(guān)土地,，并進(jìn)行采礦開發(fā),。在此基礎(chǔ)上，周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社于2012年6月21日簽訂土地使用協(xié)議,，將黃院村2835.2畝土地出租20年用于非煤礦山整合開發(fā),。
也就是說，黃院村經(jīng)聯(lián)社將土地出租給周口店鎮(zhèn)政府,，然后周口店鎮(zhèn)政府再將土地出租給了金隅礦業(yè),。
周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社的土地使用協(xié)議顯示，前者按照1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn),，每年向后者支付425.28萬元土地使用費(fèi),。但是，金隅礦業(yè)每年支付給周口店鎮(zhèn)的土地費(fèi)用的金額,，各方均未透露,。
張鵬飛認(rèn)為，經(jīng)聯(lián)社并沒有依法取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員的授權(quán),，并不能代表集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使處分集體財(cái)產(chǎn)的職權(quán),。
“第一年的425.28萬元已經(jīng)發(fā)到村里了，除去村集體留存的部分,，我們平均每個(gè)村民可以領(lǐng)到2700塊錢,。”李國華說,，“但我們都沒有領(lǐng)這個(gè)錢,。只有經(jīng)過我們?nèi)w村民大會(huì)同意后，金隅公司才有資格使用這塊土地,，現(xiàn)在他們是非法的,，所以我們不能領(lǐng)這個(gè)錢,。”
本報(bào)記者日前致電金隅股份希望了解此事,，其表示要了解相關(guān)情況后作出回復(fù),。截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到該公司的回復(fù),。
未知風(fēng)險(xiǎn)
近幾年,，國內(nèi)水泥產(chǎn)能持續(xù)增長，有統(tǒng)計(jì)顯示,，目前全國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至72.7%,，水泥產(chǎn)能長期性,、全局性過剩的局面已成現(xiàn)實(shí),。
在此情況下，金隅股份提出了“加快對水泥上下游資源的掌控,，打造以各區(qū)域企業(yè)為主體的若干片集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略,。
在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)，金隅股份除了計(jì)劃進(jìn)行石灰?guī)r開發(fā),，還在較早時(shí)期收購了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)聯(lián)水泥廠,，打算在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水泥上下游一體化的項(xiàng)目。但由于石灰?guī)r項(xiàng)目未能按期建設(shè)施工,，如今強(qiáng)聯(lián)水泥廠的原料也只能從其他地方購買,，提高了生產(chǎn)成本。
金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項(xiàng)目具體占用了金隅股份多少資金,？本報(bào)記者從金隅股份的財(cái)報(bào)里了解到,，金隅礦業(yè)2012年年初從金隅股份的借款余額為650萬元，2012年全年其從金隅股份借款2.978億元,，且一直未償,。截至2012年年底，金隅股份對金隅礦業(yè)的應(yīng)收賬款余額為3.043億元,。
而金隅礦業(yè)的采礦許可證顯示,，其擁有的采礦權(quán)有效期是從2011年6月27日至2015年12月3日。如今,，采礦權(quán)有效期已經(jīng)過去接近兩年了,，而項(xiàng)目卻幾乎停擺了一年，未來何時(shí)能夠正常施工還存在較多變數(shù),。
央企到底缺不缺錢,？