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| 昌都區(qū)位圖 |
60多年前,，人杰地靈,、資源豐富,、戰(zhàn)略地位極其重要的藏東昌都，升起了第一面五星紅旗,，并很快創(chuàng)造出現(xiàn)代西藏?zé)o數(shù)個第一：第一所學(xué)校,、第一家醫(yī)院、第一家書店,、第一個氣象站,、第一個水文站、第一家銀行……
昌都各族人民同心同德,、艱苦奮斗,，在三江流域這片古老而神奇的大地上，創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡,。
幾十年跨越上千年
新中國成立前,，昌都民生凋敝，百業(yè)廢弛,。當(dāng)時的昌都鎮(zhèn)城區(qū)面積不到0.3平方公里,，居民4000余人。昌都縣城關(guān)鎮(zhèn)通夏村73歲老人扎西次仁清楚地記得,，不知道多少農(nóng)奴住在用亂石圍成的土圍子和破氈片,、木板搭成的棚子里，游民,、乞丐蜷縮街頭,，街道狹窄,、塵土飛揚(yáng)，全城沒有一幢磚瓦房和一條像樣的路,，更沒有學(xué)校,、醫(yī)院。
今天,，昌都經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)巨大飛躍,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，早已告別了封閉的自然經(jīng)濟(jì),，正闊步邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、群眾收入增長最快,、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期,，昌都同西藏自治區(qū)一道站在了新的歷史起點(diǎn)上。
談到昌都鎮(zhèn)的變化,，昌都鎮(zhèn)居民扎西次仁一臉喜氣：“你看,，現(xiàn)在市區(qū)的變化有多大，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，昌都越來越漂亮,，老百姓的日子更是越過越有滋味！”
穩(wěn)定發(fā)展任重道遠(yuǎn)
然而,，當(dāng)我們回顧所走過的每一個足跡,，把昌都放到全國的大棋局中，拿起科學(xué)理性的放大鏡觀察時,，便會在輝煌中看到不足,。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施和西藏經(jīng)濟(jì)中心的西移,，特別是修建青藏鐵路,、拉薩航空中心的形成，因交通而興的昌都逐漸失去了原有的優(yōu)勢,，發(fā)展速度放慢,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，區(qū)位優(yōu)勢喪失,，二元結(jié)構(gòu)明顯,，歷史欠賬較多，發(fā)展水平與藏中地區(qū)日益拉大,，甚至有邊緣化的危險。
昌都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中瓶頸制約突出,，遲滯了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展根基不牢,，交通能源瓶頸制約嚴(yán)重,，飛機(jī)航班少運(yùn)行不暢、國省道等級低,、公路不通達(dá),、鐵路很遙遠(yuǎn)，油路僅占通車?yán)锍痰?2%,，等外公路高達(dá)30%,，還有167個建制村不通公路，公路密度低,，群眾出行難,；水能蘊(yùn)藏量高達(dá)4000萬千瓦的昌都，用電人口覆蓋率只有53%,，還有27萬農(nóng)牧民沒有用上電,；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，工程性缺水嚴(yán)重,，糧食產(chǎn)量低,、草場載畜能力低。
搶抓機(jī)遇奮起追
西藏自治區(qū)第八次黨代會提出,，大力實施中東西戰(zhàn)略,，藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川、滇,、青的區(qū)位優(yōu)勢,，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn),、水能資源開發(fā),，著力建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、有色金屬生產(chǎn)基地,、“西電東送”能源接續(xù)基地,、“三江”流域精品旅游區(qū)。
“發(fā)展是硬道理,，是解決昌都所有問題的基礎(chǔ),，昌都的發(fā)展慢不得、等不得,�,！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委常委、昌都地委書記羅布頓珠的話擲地有聲,。
如何重塑歷史輝煌,，在自治區(qū)提出的中東西發(fā)展戰(zhàn)略中找到自己的位置,，走在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前列？
“學(xué)習(xí)好,、貫徹好自治區(qū)第八次黨代會精神,，以陳全國書記參加昌都代表團(tuán)討論時作出的‘六個強(qiáng)化’的重要指示為指引，抓住區(qū)黨委提出‘提升一產(chǎn),、壯大二產(chǎn),、做強(qiáng)三產(chǎn)’的發(fā)展機(jī)遇，實施‘強(qiáng)工重鎮(zhèn),、帶動兩翼,、東西發(fā)展、創(chuàng)建兩個基地’的發(fā)展思路,，努力建設(shè)藏東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”,。昌都地委、行署的發(fā)展思路和目標(biāo)清晰,、明確,。
著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心
“把推進(jìn)工業(yè)化作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重中之重,，把促進(jìn)城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、跨越式發(fā)展的有效載體，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化,，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”。昌都地委,、行署結(jié)合實際,，找準(zhǔn)突破口，按照打造“藏東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的要求,，大力推進(jìn)強(qiáng)工重鎮(zhèn)建設(shè),。
未來5年，昌都地區(qū)將牢固樹立“大城建,、大產(chǎn)業(yè),、大發(fā)展”的思想，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,，實施“提升老城,、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,，走縣城,、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展路子,，提高拉動輻射能力,。
昌都鎮(zhèn)作為昌都地區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，未來5年，昌都地區(qū)將緊緊圍繞昌都鎮(zhèn)加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造,，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量管理,，重點(diǎn)實施城鎮(zhèn)供排水,、住宅小區(qū)開發(fā)、城區(qū)道路改造,、綠化亮化等一批市政工程,，擴(kuò)大城區(qū)面積，增加城區(qū)人口,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的集聚、輻射和承載功能,，努力把昌都建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá),、商貿(mào)繁榮、人居環(huán)境舒適,、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化城市,。
同時，昌都地區(qū)將堅持以各縣城所在地和公路交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，以城帶鄉(xiāng)，延伸城市化,，吸納農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，縮小城鄉(xiāng)差距。力爭到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%,。
未來5年,，昌都地區(qū)將堅持走工業(yè)化道路，依托全地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢,，在能源,、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑建材業(yè)等方面謀劃一批重大項目,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,。
把水能資源開發(fā),、礦產(chǎn)勘探開發(fā)和發(fā)展建筑建材業(yè)作為重點(diǎn),，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重要載體，按照工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,，合理規(guī)劃布局,，昌都將形成若干特色鮮明的經(jīng)濟(jì)板塊，吸引各類生產(chǎn)要素聚集,。大力發(fā)展民營工業(yè),，通過政策激勵、資金扶持等手段,，最大限度地激活催化民間力量,，把民間發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛能充分釋放出來。力爭到2015年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到74億元,，占生產(chǎn)總值比重的46%以上,。
帶動兩翼，全力提升發(fā)展步伐
特色產(chǎn)業(yè)水平高,，區(qū)域競爭力就強(qiáng),；特色產(chǎn)業(yè)先行一步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐就快,。
在這樣的指導(dǎo)思想下,，昌都地委、行署把加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、跨越式發(fā)展的根本出路,，把打造“三江”流域精品旅游區(qū)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要支撐,。
按照“調(diào)精種植業(yè),、做強(qiáng)林果業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè),、做優(yōu)畜牧業(yè)”的思路,，未來5年，昌都地區(qū)將堅持以市場為導(dǎo)向,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，發(fā)展特色，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。下大力氣抓好核桃,、葡萄、林下資源,、牦牛肉,、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快核桃基地建設(shè)步伐。重點(diǎn)培育扶持一批以芒康辣椒,、干紅葡萄酒和林下資源以及洛隆糌粑,、八宿蕎麥酒、類烏齊牦牛肉等具有本地特色,、輻射帶動作用明顯的龍頭企業(yè),，形成優(yōu)勢突出和具有藏東特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)畜產(chǎn)品基地。到2015年建設(shè)成38萬畝核桃基地,，種植核桃350萬株,；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到9600萬斤；牲畜商品率達(dá)到45%以上,。
未來5年，昌都地區(qū)將牢固樹立抓旅游就是抓設(shè)施,、抓文化,、抓開放、抓經(jīng)濟(jì),、抓發(fā)展的全新理念,，發(fā)揮旅游的綜合帶動作用，以旅游促開放,，以旅游促發(fā)展,，以旅游惠民生，以旅游增和諧,，加強(qiáng)“三江并流”自然景觀,、茶馬古道、康巴文化精品旅游品牌的培育,，改善現(xiàn)有景區(qū)(點(diǎn))的基礎(chǔ)條件,，重點(diǎn)進(jìn)行景區(qū)(點(diǎn))的交通、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),，把現(xiàn)有的資源通過連線,、成帶進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，重視與林芝地區(qū),、云南迪慶,、四川甘孜等藏區(qū)的合作，努力開辟旅游市場,，打造“三江”流域精品旅游區(qū),。力爭到2015年接待游客100萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值比重的4.1%,�,！�
奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚重基石
昌都上下已形成共識，加快出省區(qū)公路的改造完善和航空建設(shè)，全面加強(qiáng)區(qū)域合作,，尤其是與成都,、重慶等地區(qū)的合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈,，緊緊抓住自治區(qū)實施中東西戰(zhàn)略的發(fā)展思路,，積極融入藏中經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮兩圈節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢,，搶抓機(jī)遇,，搞好定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),，實現(xiàn)資源共享,，提升合作水平，將為昌都發(fā)展注入不竭的動力,。
未來5年,，昌都地區(qū)將借助大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),，加快商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建成綜合性、樞紐型,、現(xiàn)代化物流平臺和商務(wù)區(qū),，形成連接成渝經(jīng)濟(jì)圈、藏中經(jīng)濟(jì)圈的大宗物資供應(yīng),、倉儲中心和區(qū)域物流樞紐中心,。
同時，積極建設(shè)國家接續(xù)能源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地,。抓住水能資源和以玉龍銅礦為重點(diǎn)的礦業(yè)開發(fā)等機(jī)遇,，大力發(fā)展現(xiàn)代化的電、化(工),、建(材),、煤等特色工業(yè)，打造昌都地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)增長極,，為建設(shè)國家西電東送接續(xù)能源基地和藏東有色金屬產(chǎn)業(yè)基地打下堅實基礎(chǔ),。
優(yōu)先開發(fā)水電資源。堅持水電開發(fā)抓兩頭：一方面搞小型電站,，一方面抓戰(zhàn)略性電能建設(shè),。按照建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，昌都地區(qū)將大力推進(jìn)“三江”流域梯級滾動綜合開發(fā),，積極規(guī)劃發(fā)展外向型電業(yè),，合理地將水電輸送到市場需求空間大、電價承受能力高的東中部地區(qū)，著力建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地,。確保2012年開工建設(shè)葉巴灘,、拉哇、蘇洼龍電站,，2015年前開工建設(shè)如美,、古學(xué)、昌波等電站,，力爭到“十二五”末電力在建規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上,。
做強(qiáng)做優(yōu)有色金屬工業(yè)。依托有色金屬資源優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向,，加快推進(jìn)體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，以勘探為基礎(chǔ)，以采礦為核心,，以冶煉為中心，以地域關(guān)聯(lián),、資金聯(lián)接為紐帶,，將有色金屬企業(yè)整合為一個市場化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略聯(lián)盟,，不斷延伸和優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈,，培育和扶持一批具有競爭力的大企業(yè)或集團(tuán)，建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地,。
昌都地區(qū)已經(jīng)為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)制定了時間表：2012年開工建設(shè)昌都新型干法水泥廠,，2013年開工建設(shè)芒康新型干法水泥廠，到2015年水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到200萬噸,，實現(xiàn)產(chǎn)值13億元,；力爭到2015年銅生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值26億元,；菱鎂礦生產(chǎn)能力達(dá)到80萬噸,，實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元；鉛鋅礦生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸,，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元,；煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元,。