 |
|
梧州地形為“八山一水一分田”,，可利用土地資源匱乏,，工業(yè)用地缺口大。對(duì)此,，梧州在低丘緩坡地帶開(kāi)辟出多個(gè)工業(yè)園區(qū),，山間建廠房,、坡上現(xiàn)園區(qū)，成為梧州產(chǎn)業(yè)發(fā)展一景,。圖為在原本長(zhǎng)滿灌木雜草的低丘緩坡處,，通過(guò)推山填平等措施平整出的梧州工業(yè)園區(qū)一角，靠近公路的地方已有多家企業(yè)入駐,。覃星星/攝 |
在原本長(zhǎng)滿灌木雜草的低丘緩坡處,，通過(guò)推山填平措施，一大片新平整過(guò)的平坦土地出現(xiàn)在眼前,，靠近公路的地方已有多家企業(yè)入駐并投產(chǎn),，沿路到處機(jī)器轟鳴。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在廣西梧州工業(yè)園區(qū)看到的場(chǎng)景,。
記者在梧州市采訪了解到，為保護(hù)耕地,、破解用地難題,，最近幾年來(lái)當(dāng)?shù)亻_(kāi)始結(jié)合實(shí)際條件探索合理利用現(xiàn)有的低丘緩坡土地資源,，推動(dòng)工業(yè)“上坡上山”，以盡量不占或少占耕地,，目前已經(jīng)在解決發(fā)展用地“瓶頸”方面取得較好成效,。
發(fā)展用地缺口大
被稱為“桂東門戶”的廣西梧州市地少人多，耕地面積比例低于廣西的平均水平,，集中連片的耕地少,，尤其優(yōu)質(zhì)耕地資源更加稀缺。梧州市國(guó)土部門提供的數(shù)據(jù)顯示,，在梧州125.72萬(wàn)公頃的土地總面積中,，耕地面積僅占全市土地總面積的11.2%。
“十一五”期間梧州市雖然嚴(yán)格保護(hù)耕地,，但隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的快速發(fā)展，適宜建設(shè)的土地資源十分稀缺,。梧州市國(guó)土資源局規(guī)劃科技和耕地保護(hù)科科長(zhǎng)莫東釗介紹,，以2012年為例，自治區(qū)層面下達(dá)給梧州的城市建設(shè)用地指標(biāo)僅為300公頃,，而當(dāng)年實(shí)際用地需求則達(dá)到了1280公頃,，用地缺口之大由此可見(jiàn)。
然而梧州林地面積比重較大,，其中城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小于25度的低丘緩坡土地占了很大比例,，相對(duì)于耕地的稀缺，梧州市低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用前景十分可觀,。根據(jù)梧州市低丘緩坡用地情況調(diào)查表(允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi))顯示,，全市適宜開(kāi)發(fā)的低丘緩坡用地規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)公頃，在建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域適宜開(kāi)發(fā)的低丘緩坡用地還有4.47萬(wàn)公頃,。
向低丘緩坡要空間
將目光瞄準(zhǔn)山地,，開(kāi)發(fā)低丘緩坡，為工業(yè)發(fā)展贏得空間,，就是梧州市因地制宜走出的一條土地節(jié)約集約利用的新路,。“在盤活存量建設(shè)用地的同時(shí),，向山地緩坡丘陵要發(fā)展‘空間’,，是破解當(dāng)前及未來(lái)用地瓶頸的必然選擇方向�,！蔽嘀菔袊�(guó)土資源局局長(zhǎng)藍(lán)明月說(shuō),。
早在2008年初，梧州市委,、市政府就做出大膽的嘗試,，由梧州市財(cái)政拿出2億元作為啟動(dòng)資金,，在梧州市國(guó)土部門及相關(guān)部門積極配合下，在全市范圍開(kāi)展108萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，結(jié)合梧州市低丘緩坡多的特點(diǎn),，讓“工業(yè)上山”，在工業(yè)用地上建設(shè)3至7層標(biāo)準(zhǔn)廠房,，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū),。自此，山間建廠房,、坡上現(xiàn)園區(qū),，成為梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一景。
在梧州再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū),，記者看到轟鳴的挖掘機(jī)正在梯級(jí)緩坡上進(jìn)行土地平整,，不遠(yuǎn)處，水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在有序推進(jìn)。梧州不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任,、長(zhǎng)洲區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳柏彬稱,，這地方遠(yuǎn)原來(lái)是一片荒坡地，通過(guò)積極推動(dòng)“工業(yè)上山”,，從廣東轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)已在這里形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈,，并有望建成國(guó)內(nèi)最大的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。
在蒼梧縣新地鎮(zhèn),，一個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)短短幾年崛起在一片荒山丘陵之間,。從2008年開(kāi)工建設(shè)到現(xiàn)在，梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)已平整土地?cái)?shù)千畝,，目前已有50多家企業(yè)簽約入駐,，未來(lái)整個(gè)園區(qū)面積將達(dá)到1萬(wàn)畝。這個(gè)園區(qū)建成后,，年拆解加工能力將達(dá)到300萬(wàn)噸,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上。
梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)管委會(huì)副主任謝梅說(shuō)：“以前我們的用地指標(biāo)很有限,，根本不知道應(yīng)該給哪家企業(yè),，落實(shí)項(xiàng)目束手束腳，現(xiàn)在通過(guò)開(kāi)發(fā)低丘緩坡,，爭(zhēng)取到了更多的用地指標(biāo),，項(xiàng)目推進(jìn)速度快，落戶企業(yè)也更多了,，園區(qū)發(fā)展已進(jìn)入快車道,�,！�
記者采訪了解到，近年來(lái)梧州市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了財(cái)政資金補(bǔ)助等低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用鼓勵(lì)政策,；在安排年度新增建設(shè)占用其他農(nóng)用地和未利用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域給予適當(dāng)傾斜,；對(duì)使用低丘緩坡建設(shè)的重大項(xiàng)目,，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；建立了建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，在年度獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的安排和使用上,，根據(jù)各地低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)展情況，適當(dāng)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜,。此外,，還在開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡土地時(shí)大量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，進(jìn)一步提高工業(yè)用地容積率和單位面積產(chǎn)出,。
有效破解“兩難”困境
放眼全國(guó),，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地需求大增的背景下,，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾,，是不少地方破解“保紅線,、保發(fā)展”難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。梧州市通過(guò)大力開(kāi)發(fā)低丘緩坡土地,，引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)使用荒地、劣地,，不占或少占耕地,，通過(guò)“工業(yè)上坡上山”有效緩解了保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地需求增加的“兩難”困境。
梧州市國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)顯示,，低丘緩坡土地的綜合開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化了建設(shè)用地布局,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2012年10月底,，全市開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡土地超過(guò)8.5萬(wàn)畝,，優(yōu)化安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目421個(gè)。與此同時(shí),，梧州市通過(guò)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用,，與過(guò)去相比，相當(dāng)于增加了有效耕地2000多畝,。
2012年梧州市國(guó)土資源局已供應(yīng)的2396公頃建設(shè)用地中,，耕地只占164.72公頃,，約6.9%，有效解決了發(fā)展用地瓶頸問(wèn)題,。梧州已建成的梧州工業(yè)園區(qū),、蒼梧縣工業(yè)園區(qū)等“九大工業(yè)園區(qū)”總面積大約7365公頃，絕大部分利用低丘緩坡土地,，如果這“九大工業(yè)園區(qū)”全面開(kāi)發(fā)利用,，可節(jié)約耕地約90%。
同時(shí),，通過(guò)開(kāi)發(fā)低丘緩坡推動(dòng)“工業(yè)上山”,，梧州市不斷提高土地利用效率，土地節(jié)約集約利用效果凸顯,，同時(shí)也產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)效益,，成為梧州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2011年,，“九大工業(yè)園區(qū)”共有企業(yè)601個(gè),，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約705億元。2012年,，梧州全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1200億元,，占全市工業(yè)總量的76.8%，全市已經(jīng)擁有梧州工業(yè)園區(qū),、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū),、梧州再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)產(chǎn)值超100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
藍(lán)明月透露,，去年8月底，梧州市被國(guó)土資源部列為廣西首批低丘緩坡荒灘土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)城市之一,，試點(diǎn)期限為2012至2016年,，獲批面積5.86萬(wàn)畝，相當(dāng)于2009至2011年梧州市可支配使用新增建設(shè)用地指標(biāo)量的10倍,，為梧州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
“之前我們‘工業(yè)上山’項(xiàng)目所占用的低丘緩坡地一直包含在自治區(qū)下達(dá)給梧州市的用地指標(biāo)內(nèi)，因而開(kāi)發(fā)規(guī)模偏小,、難以滿足工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,，現(xiàn)在梧州市被列為低丘緩坡荒灘土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)城市，以后就有了專門的低丘緩坡土地供給指標(biāo),，可以說(shuō)在滿足工業(yè)發(fā)展用地方面我們的確大大松了一口氣,。”梧州市國(guó)土資源局辦公室副主任譚志凌說(shuō)。
梧州市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，將統(tǒng)籌抓好土地增減掛鉤,、占補(bǔ)平衡、土地整理和土地開(kāi)墾等工作,，切實(shí)增加用地指標(biāo),，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地,，以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。