30年磨一劍，一部醞釀多年,，備受外界關(guān)注，歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》,，4月25日獲第十二屆全國人大常委會通過,，該法將于今年10月1日正式實(shí)施,。多位業(yè)界專家表示，《旅游法》的制定和實(shí)施,，是中國旅游業(yè)發(fā)展中的重要里程碑,。
吉首大學(xué)旅游與工程管理教授袁正新表示，新出臺的《旅游法》從總體上明確了嚴(yán)格控制景區(qū)門票價格上漲,，不少規(guī)定都非常具有針對性與實(shí)用性,，其規(guī)范國內(nèi)旅游市場、維護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律意圖非常明確,。
湖南省物價局住房旅游和服務(wù)價格管理處處長鄧榮幸在接受中新網(wǎng)記者采訪表示,，新頒布的《旅游法》一共112條，其中涉及到價格與收費(fèi)的款項(xiàng)24條,，涉及門票價格主要有3條,。在鄧榮幸看來，旅游法的出臺,，對規(guī)范和統(tǒng)一全國門票價格的管理,，具有很強(qiáng)的約束力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
記者查閱《旅游法》發(fā)現(xiàn),，在該法中,，多條舉措都著重提及了門票調(diào)價的情形和必備條件，“票商”的身影隨處可見,，問題在于,，“票傷”能就此止步嗎？
利益驅(qū)動成高票價之源
國家旅游局局長邵琪偉4月26日在寧夏參加相關(guān)旅游會議時表示,，目前中國國內(nèi)旅游市場規(guī)模全球排名第一,，出境旅游消費(fèi)量全球排名第一，他認(rèn)為,，中國旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，廣大人民群眾的旅游消費(fèi)需求持續(xù)增長,，家庭和個人自費(fèi)出境旅游日趨旺盛,。
邵琪偉透露，目前全國有各類旅游景區(qū)景點(diǎn)2萬多家,，其中A級旅游景區(qū)6042家,，旅行社24944家。
而與之相對應(yīng)的,，則是多數(shù)景區(qū)不斷攀升的門票價格,。一組公開數(shù)據(jù)顯示,，今年以來，全國十余省份的數(shù)十家旅游景點(diǎn)都相繼提高了價格,。記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”的江西婺源，從今年3月起,，當(dāng)?shù)芈糜喂拘紝?80元的聯(lián)票價格調(diào)整至210元,；再如揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)，從3月1日開始門票從120元漲到150元,；四川峨嵋山的旺季門票價格從150元調(diào)整到了185元,；云南香格里拉普達(dá)措國家公園從190元漲至258元,，其中漲幅最高的要屬山東嶗山巨峰游覽區(qū)的旅游觀光車票價從15元漲至40元,，漲幅高達(dá)167%……
在全國漲價潮聲中，游客都紛紛感嘆票價的漲幅之快,、之多,。
針對近期中國各大景區(qū)門票價格過高或上漲的主要因素，袁正新教授認(rèn)為,，一方面是地方財政依賴因素,，部分地方財政收入比例中，旅游景點(diǎn)門票收入比例過高,，政府對于這塊“肥肉”不愿放手,，尤其是一些單純依賴旅游經(jīng)濟(jì)的地方，在吃“旅游飯”的大背景之下,，沒有其他可以開拓的更好財源,，不僅不會主動降票價，反而一有機(jī)會就“漲”,。
“另外一個方面與景點(diǎn)本身運(yùn)營機(jī)制不良有關(guān),。”袁正新稱,，一些景點(diǎn)并不是將門票收入用到最應(yīng)該使用的地方,，而主要用在利潤分配、人工成本等其他開支上,，在現(xiàn)有景點(diǎn)設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)維修,，需要部分更新和擴(kuò)容的情況下，往往只能通過抬高門票收費(fèi)來填補(bǔ)“窟窿”,。
此外,，多位行業(yè)人士及專家還告訴記者，不少旅游景點(diǎn)熱衷漲價,，源于其長期形成的“門票依賴癥”,，景區(qū)企業(yè)自身盈利及地方政府受益提價對財政的貢獻(xiàn),，令雙方均有提價沖動，旅游景點(diǎn)公開價一再上調(diào)雖然影響個人散客數(shù)量,，但在國內(nèi)跟團(tuán)游占主流的情況下,，景點(diǎn)門票價格越高給旅行社的折扣更多，旅行社在營銷推廣和銷售上也更加積極,，帶來更多的客源和旅游收入,。
一個頗具玩味的細(xì)節(jié)是，在記者采訪多個不同區(qū)域的景點(diǎn)時,，景區(qū)的負(fù)責(zé)人很少主動解釋門票價格的構(gòu)成情況,，而是拿他地的景點(diǎn)門票價進(jìn)行比對。一些景區(qū)負(fù)責(zé)人甚至私下告訴記者,，眼見其他景區(qū)給予旅行社返還的折扣比例過高,，形成競爭后的他們?yōu)闋帄Z團(tuán)體客源，自然只有在提高票價和高額折扣的模式上操作,，“這亦是行業(yè)的潛規(guī)則”,。
《旅游法》將嚴(yán)控價格上漲
一邊是利益驅(qū)動下門票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維，一邊是游客怨聲載道的降價呼聲,，兩者矛盾如何調(diào)和,？
媒體廣泛關(guān)注的湖南鳳凰“門票新政”事件中，便引發(fā)了“票傷”：商企曾歇業(yè)抗議,，政府被指與民爭利……
北京第二外國語學(xué)院旅游法研究中心副教授王天星表示,，在《旅游法》出臺之前，基本上沒有專門的法律來規(guī)范景區(qū)的門票管理,�,！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》是唯一一部提到景區(qū)門票問題的行政法規(guī)，但它僅僅是規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以收費(fèi),。在當(dāng)時的立法背景下,，它并沒有區(qū)分公益性和非公益性，也沒有明確規(guī)定景區(qū)如果要提高價格怎么辦,，確定漲價后景區(qū)應(yīng)該在多長時間內(nèi)向公眾及時公示,。
對于漲價亂象，王天星說,，此次頒布的《旅游法》都做出了明確規(guī)定,，并提出“嚴(yán)格控制價格上漲”的原則。
湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授許春曉告訴記者,，《旅游法》對景區(qū)價格的規(guī)定,，實(shí)質(zhì)上是分公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)和一般景區(qū)兩類來規(guī)定的。例如,，國家風(fēng)景名勝區(qū),、國家森林公園等公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)的價格變動,，不是完全的市場行為，應(yīng)該體現(xiàn)公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù),，價格變動要聽證,，這在部分省市已如是操作。大量的公共投入建設(shè)的博物館,、紀(jì)念館,、城市公園等景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放,。對于一般景區(qū),，也就是非公共投資所建設(shè)的景區(qū)景點(diǎn)，價格的變動,，規(guī)定為門票價格明碼標(biāo)價,，旅游者自愿選擇，公平交易,，價格變動提前預(yù)告等規(guī)定,，也是旅游管理部門一直要求的,。但是,，用《旅游法》來規(guī)定，顯得權(quán)威性更強(qiáng),，強(qiáng)制性更明顯,。《旅游法》出臺對規(guī)范旅游景區(qū)的門票價格管理,，將起到很大的作用,。
《旅游法》第44條規(guī)定，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的,，合并后的價格不得高于各單項(xiàng)門票的價格之和,，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票。
鄧榮幸說,，《旅游法》的出臺,，將推動國家發(fā)改委修訂2000年以來實(shí)施的門票價格管理辦法，明確不同景區(qū)之間的門票必須分開定價并保障游客自愿選擇權(quán),，對同一景區(qū)既要繼承一票制的優(yōu)點(diǎn),，又要結(jié)合廣大游客的意見，確定好不同游覽場所的票價,，將是物價部門下一步工作思考的重點(diǎn),。
此外，《旅游法》還規(guī)定,，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所,、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,，實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲,。擬收費(fèi)或者提高價格的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者,、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,，論證其必要性、可行性,。
對此,，王天星表示，如果景區(qū)漲價或聽證會通過,，景區(qū)還應(yīng)提前6個月向社會公眾及時公布漲價信息,，使旅游者在出行之前可以較準(zhǔn)確的預(yù)估成本，作出選擇,。
同時,，《旅游法》還提到，公益性的城市公園,、博物館,、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外,，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放,。
多位受訪者認(rèn)為，《旅游法》出臺釋放出的制度紅利,，讓大旅游進(jìn)入了優(yōu)質(zhì)時代,，免費(fèi)開放將成為大勢所趨。
鄧榮幸表示,，針對門票和收費(fèi),，《旅游法》還強(qiáng)調(diào)了信息的透明公開，組團(tuán)的價格,、行程的公開,，規(guī)定景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格,，這對保障廣大游客的知情權(quán),，壓縮欺詐宰客的空間意義重大。
“與此前不同的是,，新出臺的《旅游法》對日后景區(qū)調(diào)價,，拓寬了民眾參與渠道，體現(xiàn)了公平性，更加透明,，游客有參與權(quán),、選擇權(quán)與決定權(quán)�,！倍辔皇茉L者說,。
各方熱議《旅游法》
事實(shí)上，一部《旅游法》能否真正抑制住景區(qū)門票亂調(diào),、亂漲的局面,，社會上也有不同的聲音。
長沙國旅一位馬姓負(fù)責(zé)人表示,，對于門票定價的相關(guān)規(guī)定,，將門票價格調(diào)整納入了一個合法化的軌道，程序會更加規(guī)范,，杜絕了“今天說要漲價,，明天就執(zhí)行”的情況，提前6個月聽證,，也方便了旅行社的對外旅游報價,。
袁正新在接受記者采訪時表示，《旅游法》的頒布和實(shí)施對管住景區(qū)門票的收取和漲價“作用不大”,，法律的頒布到全面貫徹實(shí)施要一個過程,。
袁正新說，景區(qū)在執(zhí)行相關(guān)價格法的前提下,，應(yīng)充分尊重居民和商戶的意愿和權(quán)利,，僅靠一部《旅游法》,，對景區(qū),、景點(diǎn)的約束力很小，解決門票問題需要注意聽證會的有效性外,，亦需一個完整的制度設(shè)計,。
在旅游規(guī)劃專家、北京第二外國語學(xué)院旅游研究所前所長王興斌看來,，當(dāng)前,，大部分景區(qū)的模式都是政府和景區(qū)合一，政府和事業(yè)單位(景區(qū)也是事業(yè)管理單位)合一,，政府和企業(yè)合一,，這種三合一的體制不可能解決景區(qū)門票過快過高上漲的現(xiàn)象。如果要從根本上改變,，就不能讓景區(qū)成為地方政府增加財政收入的工具,。
上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松也表示，從旅游法的相關(guān)規(guī)定看,，要管住景區(qū)的亂漲價,，必須先滿足兩個條件：一是屬于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，才能實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價,，也才屬于《旅游法》規(guī)定適用的情況,。二是聽證會的結(jié)果是不同意漲價才能不亂漲價，而如何確保聽證會代表能夠真正代表民意,，也是各界普遍質(zhì)疑的問題,。
在鄧榮幸看來，中國現(xiàn)階段處在溫飽社會向小康社會的發(fā)展中,，一方面門票價格比多數(shù)國家偏高,，關(guān)鍵源于政府還不能確保對景區(qū)開發(fā)、建設(shè),、維護(hù)的投入,，如果政府財力過早地用于補(bǔ)貼休閑旅游消費(fèi)，勢必減少對醫(yī)療,、教育,、保障房、安全飲水,、垃圾處理,、污水處理、公共交通等基本民生領(lǐng)域的投入,，加重普通群眾甚至困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；另一方面，確保對高層次景區(qū)的開發(fā),、建設(shè),、展示，滿足富裕起來的群眾快速增長的休閑旅游消費(fèi)需求,，解決好優(yōu)質(zhì)景區(qū)供給不足問題是小康社會建成之前的第一位任務(wù),，解決價廉問題是第二位任務(wù)，待小康社會建成之后,，國家級景區(qū)的建設(shè),、保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央政府財政預(yù)算，這樣才能真正調(diào)動旅游資源地開發(fā),、保護(hù)旅游資源,、服務(wù)八方游客的積極性，才能從根本上穩(wěn)定乃至降低景區(qū)門票價格,。