針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣穩(wěn),、財政松,，管理層希望通過一“穩(wěn)”一“松”的調(diào)控，達到穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生的目的,。有關(guān)專家指出,，因通脹壓力的存在和防金融風(fēng)險的需要，今年貨幣政策難有大作為,。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重任主要落在財政政策上,。以往實施積極財政政策時，政府投資經(jīng)常唱主角,，今年結(jié)構(gòu)性減稅將充當(dāng)積極財政的主攻手,。
牢牢把好貨幣總閘門
在
2013年政府工作報告中，兩項新數(shù)據(jù)對積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作出具體詮釋,，一個是創(chuàng)歷史新高的財政赤字：擬安排財政赤字1.2萬億元,；一個是比去年降低一個百分點的廣義貨幣M2增速：預(yù)期增長目標擬定為13%左右。
“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病,。寬松貨幣容易推動通脹,。根據(jù)中國人民銀行法，首要任務(wù)是穩(wěn)定貨幣價值,，維護金融體系的穩(wěn)定”,，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才[微博]在接受本報記者采訪時指出，現(xiàn)在外部資本流動復(fù)雜多變,，熱錢流入中國跡象明顯,；同時，地方政府換屆后都希望錢越多越好,，央行要占在全國的高度考慮大局,，一定要牢牢把好貨幣總閘門，絲毫不能動搖,。錢要用在刀刃上,，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上,。在這樣的背景下,，中央要控制好貨幣,。但錢少了也不行，容易引起通縮,，所以貨幣政策要穩(wěn)健和中性,。
穩(wěn)貨幣還與提高經(jīng)濟質(zhì)量有關(guān)。全國人大財經(jīng)委副主任委員,、央行前副行長吳曉靈認為,，政府已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)只追求速度，更應(yīng)提高質(zhì)量,，這種思想也會從貨幣政策中體現(xiàn)出來,。
穩(wěn)健的貨幣政策也是為推進改革創(chuàng)造有利條件。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出,，從中長期來看,，經(jīng)濟增長速度的下滑已難以避免。他分析說,，在這種背景之下,，迫切需要改革來釋放紅利，其中,，金融改革被視為各項改革的突破口,。趙錫軍表示，這就要求貨幣政策要繼續(xù)保持目前穩(wěn)健的基調(diào),，給深化改革,、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個適度的、穩(wěn)健的貨幣環(huán)境,。
減稅拉動經(jīng)濟有乘數(shù)效應(yīng)
宏觀調(diào)控要張弛有度,，就像彈琴,，抑揚頓挫才能奏出美妙旋律,。貨幣政策操作空間有限，財政政策必然在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用,。而且與西方國家相比,，中國的財政政策有很多空間可供操作。
在諸多財政手段中,，結(jié)構(gòu)性減稅是重要內(nèi)容,。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極財政政策不外乎從增加赤字,、減少稅收和擴大支出入手,。他認為，之所以以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴大政府支出為重心,，原因在于減稅是將更多的投資決策權(quán)交給市場,，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財政政策對于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,。
“積極的財政政策有兩方面,，一是投資，尤其是政府投資,，以往都是靠投資,，來得快但效果不盡如人意，還容易滋生腐�,�,；另一方面是結(jié)構(gòu)性減稅”，徐洪才對記者說,，減輕企業(yè)稅負,，特別是小微企業(yè)、個體戶和服務(wù)型企業(yè)的負擔(dān),，讓企業(yè)輕裝上陣,，放水養(yǎng)魚，增強其產(chǎn)出積極性,，有利于總供給的增加,。企業(yè)活了，特別是小微企業(yè)活了,，能增加就業(yè),，就業(yè)上升百姓收入就能增加，收入增加消費也會增加,，如果整個社會消費占比提升,，就能改變過去以投資為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
徐洪才強調(diào)說,，減稅不是簡單地減少稅收,，而是能對經(jīng)濟增長起到四兩撥千斤的作用，對拉動經(jīng)濟具有乘數(shù)效應(yīng),。單純擴大投資容易造成產(chǎn)能過剩,。投資擴大，消費和就業(yè)不振,，即使經(jīng)濟增長了也沒什么意義,。
有增有減科學(xué)減稅
對于減稅工作的重點，財政部部長謝旭人指出,，2013年將加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策,，降低能源,、資源,、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，對先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定關(guān)稅,。此外,，還將落實好其他各項稅費減免政策，繼續(xù)清理取消不合理,、不合法的收費項目,，降低偏高的收費標準。
徐洪才認為,，大步推進“營改增”是個方向,，但需要理順中央和地方稅收利益的關(guān)系，彌補地方稅收減少的問題,。要建立完善地方稅收體系,，改變地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)狀，土地財政一方面推高了房地產(chǎn)價格,，一方面還容易滋生腐敗,。
徐洪才建議，結(jié)構(gòu)性減稅是有增有減,，應(yīng)該增加資源類產(chǎn)業(yè),、高耗能產(chǎn)業(yè)的稅負，減輕中小微企業(yè)的稅收,，總體上,，稅負要降下來，給企業(yè)以發(fā)展活力,。