為落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，２４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，第一批先行取消和下放７１項行政審批項目等事項,。這表明，在機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進入具體實施階段,。
專家表示，國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性,，也有利于進一步激發(fā)市場和社會的活力。
以放權(quán)推進政府職能轉(zhuǎn)變
按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”,，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,，當(dāng)前行政審批事項仍然較多,，審批程序繁瑣、效率低下,，利用審批牟取私利的問題比較突出,。“加大力度推進行政審批制度改革,，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù),。”遲福林說,。
據(jù)了解,，此次機構(gòu)改革前，國務(wù)院進行過六輪行政審批制度改革,，共取消和調(diào)整２４００多項審批項目,，占原有審批項目總數(shù)的近７０％。
第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目,，這也極為契合社會的廣泛期待,。
目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體,、投資范圍,、限額不同等情況，實施審批,、核準和備案,。改革后，一些投資項目將取消審批,，一些審批將下放地方,，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序,、限時辦結(jié),。
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后,，“跑部前進”現(xiàn)象將有望消失,，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理,，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理,，切實提高政府管理科學(xué)化水平。
以放權(quán)調(diào)動中央和地方兩個積極性
當(dāng)前,，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作,。
這次改革提出推進向地方放權(quán),，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付,。
在此之前,，行政審批權(quán)下放已進行過成功實踐。２０１２年１２月,，全國人大常委會作出決定,，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時停止了２０項行政審批的實施,。
這一改革立竿見影,。當(dāng)年年底，廣東省取消約１７０項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項,，有效減少行政管制,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性,。
放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上,，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求,，政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測,，制定相應(yīng)的方針、目標,、政策和制度,，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
以放權(quán)激發(fā)市場和社會活力
“我做食品行業(yè)近３０年,，碰到的審批麻煩太多了,。”今年全國兩會上,，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說,，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,，有些小企業(yè)審批時間更長,。”
這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應(yīng),，也是更加尊重市場規(guī)律,、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。
國家行政學(xué)院教授丁元竹認為,，政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩,，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。
高小平則指出,，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場,，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財富的積極性,，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力,。
中央編辦負責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán),，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀,，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,。
當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步,。國務(wù)院常務(wù)會議已提出,，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度,，加快進度，科學(xué)評估,，成熟一批推出一批,。