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近日,，銀監(jiān)會對地方各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機構下發(fā)了《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),，再次強調(diào)銀行業(yè)金融機構需按照“保在建、壓重建,、控新建”的基本要求,，繼續(xù)控制平臺貸款總量，并且不得新增融資平臺貸款規(guī)模,。與此同時,，還要求對融資平臺貸款實施全口徑統(tǒng)計以及完善名單制管理，防止其變相融資,。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為,，在城鎮(zhèn)化投資大幕開啟之時，不排除部分基礎設施建設等投資,，會通過融資平臺來吸納資金,。北京大學經(jīng)濟學院教授王曙光表示，“銀行貸款依然是城鎮(zhèn)化建設過程中的重要資金來源,，但銀行不能因為一些項目有地方政府做隱性擔保,，就忽視風險，造成不良貸款上升,。另外,，城鎮(zhèn)化貸款流向地方政府融資平臺的現(xiàn)象受到了監(jiān)管層的關注，這其中的風險不容忽視,�,！�
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，除正常的產(chǎn)業(yè)類貸款項目外,，保障房,、城市基礎設施建設、舊城改造等領域，都需要政府投入資金,，在其他投融資渠道沒有開放的情況下,，銀行貸款最終只能通過政府融資平臺運作。
目前,，包括工,、農(nóng)、中,、建,、國開行在內(nèi)的五家大型銀行都已相繼出臺了城鎮(zhèn)化及配套建設相關的融資支持計劃，今年1-2月份近1.7萬億的新增貸款中,，就有相當一部分投向了城鎮(zhèn)化概念相關的基礎建設領域,。在此情況下，銀監(jiān)會再次明確,，銀行業(yè)金融機構不得新增融資平臺貸款總規(guī)模,，并且需嚴控融資平臺貸款新增，嚴格新發(fā)放平臺貸款條件,。
《指導意見》要求,，要優(yōu)化融資平臺貸款結(jié)構，控制貸款的占比,。具體而言,，需實施平臺貸層級差異化管理。新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平臺,、保障性住房和國家重點在建續(xù)建項目的合程融資需求,；對于現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的融資平臺，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平,，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放,，加大貸款清收力度。
對于平臺貸款的審批,，銀監(jiān)會則要求各銀行應按照“統(tǒng)一授信,、總量控制、逐步審批,、監(jiān)督支付”的原則,，加強總行對“仍按平臺管理類”貸款的集中審批和管理，對于新增貸款,，由總行統(tǒng)一授信和審批,，加強支付監(jiān)督，防止貸款騰挪,。
審計署統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,，目前地方融資平臺貸款規(guī)模為9.3萬億元，這意味著存量貸款的風險不可小覷。因此,，銀監(jiān)會要求今年各銀行根據(jù)融資平臺現(xiàn)金流能否達到全覆蓋,、項目建設進度等情況，采取“及時收貸,、收回再貸,、據(jù)實定貸、引資還貸,、只收不貸”的方式,，逐步緩釋存量平臺貸款風險。
在融資平臺貸款統(tǒng)計口徑方面,，銀監(jiān)會在《指導意見》中明確提出，各銀行和各級監(jiān)管機構均要建立包括銀行貸款,、企業(yè)債券,、中期票據(jù)、短期融資券,、信托計劃,、理財產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度。并且,，各銀行應將購買持有融資平臺發(fā)行債券的審批權限上收至總行實行總行統(tǒng)一授信,、全口徑監(jiān)控和逐筆審批；各銀行也不得為融資平臺發(fā)行債券提供擔保,。
“銀監(jiān)會此舉意在把表外負債納入表內(nèi)進行監(jiān)管,。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析認為,，由于近年來,，平臺貸公司通過發(fā)行中票、短融,、企業(yè)債的渠道融資越來越多,，由此也導致有大量城投債為銀行業(yè)金融機構持有，風險滯留在了銀行體系內(nèi),�,！半S著地市級以及區(qū)縣級平臺公司業(yè)務的大幅增加，表外資產(chǎn)成為不良資產(chǎn)的風險越來越高,，壓縮區(qū)縣級平臺貸,，通過表內(nèi)融資取而代之，更加便于監(jiān)管,�,！彼f。
此外，為了防范融資平臺變相融資,，銀監(jiān)會還要求繼續(xù)嚴格執(zhí)行“名單制”管理制度,，各銀行不得對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財政性資金承擔直接或間接還款責任的貸款。
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